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曲沃县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2017-09-29    浏览:

   “十三五”时期是认真贯彻落实党中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局,协调推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,全面实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,统筹推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的重要时期;也是我县推进经济社会全面协调可持续发展,建设美丽曲沃、幸福家园,实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜时期。为全面贯彻落实党中央和省、市提出的“十三五”时期战略部署和《中共曲沃县委关于制定曲沃县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,特制定本规划纲要。纲要主要阐述2016—2020年全县国民经济和社会发展的指导原则、奋斗目标、主要任务和保障机制,是全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领,是县政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。纲要对于凝聚全县人民发展共识,奋力完成“十三五”时期各项发展任务和奋斗目标具有重大意义,全县干部群众要上下同心、攻坚克难,坚持不懈地加以推进。

一、发展基础与环境

(一)“十二五”时期经济社会发展回顾与总结

1、“十二五”主要成绩

“十二五”时期,全县广大干部群众在县委、县政府的正确领导下,认真贯彻落实党的十八大确定的各项战略部署,坚持以党的建设统领经济社会发展全局,努力克服经济下行压力的影响,主动适应经济社会发展新常态,紧紧围绕建设美丽曲沃、幸福家园的宏伟目标,坚持不懈实施“三大战略”,建设“三大基地”,不断引深和拓展“551011”工程,全县经济社会发展稳中有为,稳中有进,基本完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。

——综合经济实力稳步提升,可持续发展能力显著增强。“十二五”期末,全县地区生产总值达到 86.65亿元,五年平均增长速度为10.5 %;公共财政收入达到  2.75亿元,五年平均增长 10.9%;工业增加值达到33.21亿元,平均增长14.1%。五年间累计实施了工农城建、基础设施、生态环保、民生改善等重点项目300余项,累计完成固定资产投资291.26亿元,是“十一五”时期96.39亿元的3倍。全县经济总量和社会发展水平连续数年稳居全市第一方阵。 

——经济结构调整成效显著,经济发展质量明显提升。第一产业方面,围绕农业五大重点,突出建设“全省最大的设施蔬菜基地”这一主要目标,持续实施了“晋之源”现代农业品牌打造和“晋之源”系列八大农业园区建设,整合各类涉农资金,连续五年间实施了一大批园区设施配套、新技术综合利用等重大扩容提质工程项目。通过园区引领,全县现代农业发展水平得到快速提升,对照国家基本实现农业现代化的评价指标体系,我县达到或超过的指标数由2010年的7个提升到了2014年的11个(总指标19个),综合得分由2010年的58分提高到了2014年的68分(总分100分),全县第一产业增加值年平均增长率达到3.5%,超过全省、全市平均水平,农村居民人均收入平均增长率明显高于城镇居民人均收入和GDO平均增长率,八大农业园区多数开始由纯农业生产向集农业生产、生态观光、休闲旅游、采摘体验相融合转变,曲沃农业的标杆示范地位得到省市普遍认可,并被顺利评定为全国现代农业示范县。

第二产业方面,围绕统筹推进工业五大园区建设,突出“建设全省千万吨级钢铁基地”这一主要目标,高显冶金园区先后实施了通才1860立方米高炉、500万吨综合原料场、铁路专用线、40MW煤气发电、50万吨钢渣处理、150万吨双高线和立恒公司300万吨焦化一期、干熄焦发电、150万吨双高线、40万吨焊管、120万吨矿渣微粉、3500亩盐碱地综合治理、15000立方制氧改造、福瑞鑫日处理10000立方废水回收利用、园区220kv变电站等系列重大工程。特别是县委、县政府积极应对经济下行压力,引导支持骨干钢铁企业从体制机制创新上寻求突破;从延长产业链条,大力发展循环经济上提质增效;从全力为企业协调解决资金、用地、用水、用电等实际问题上提供服务保障。五年间,立恒公司完成了对中宇公司的兼并重组,牵头组建了晋南钢铁贸易集团,并逐渐发展壮大成为一个全链条、全循环、一二三产相互融合、主业突出、多元发展的新型钢铁集团。通才公司全面提升企业装备水平和产品规格档次,率先在澳洲建立了稳定的优质原材料供应基地,极大提升了企业的抗风险能力。两家骨干钢铁企业全部进入了中国民营企业500强行列,确保了钢铁作为我县的支柱行业,在政策与市场双重挤压的残酷竞争中处于优势地位,也保证了全县经济运行的总体稳定。马庄装备制造园区、三星精密铸造园区分别实施了亚华公司年产5000万只彩喷瓶盖、盛格特公司太阳能路灯、方圆公司高密度燃气管道、好利阀业5万吨阀门阀体、三星公司10万吨离心铸管等一批新兴产业项目。紫金山黄金产业园区严厉打击私挖乱采违法行为,县政府与山东招金集团签订了黄金资源综合开发协议。陆港曲沃项目园区完成了总体规划、主干道路征地、立项、冶金园区村庄搬迁选址、征地、项目立项等工作。

第三产业方面,整体产业规模快速壮大,第三产业增加值占比达到了30.6%,明显高于一、二产业的平均增幅。特别是围绕建设“全国晋文化研究开发基地”这一主要目标,全县上下统一思想,集中力量,对我县独特的晋文化历史资源进行了深度挖掘、整理、研究、开发和利用。一是确定了全县以晋文化为核心内容的“6411”文化旅游产业发展新格局,即:建设景明诗经山水自然生态风景区,浍河水岸山水一色自然风景区,磨盘岭生态农业观光区,晋国博物馆考古旅游风景区,桥山黄帝文化风景区和太子滩温泉度假旅游风景区等六大文化旅游景区;建设全面反映晋文化的综合主题园林——晋园,纪念晋太子申生忠厚仁爱、舍身为国的忠义主题园林——申园,纪念晋文公不畏艰难、励精图治、终成霸业的励志主题园林——绛园和纪念顾炎武“天下兴亡、匹夫有责”的报国主题园林——顾园等四个特色城市园林;建设一座体现优秀传统文化精髓的大型文化旅游项目——中国成语文化城;建设一座再现600余年波澜壮阔晋国历史的旅游演艺项目——《晋国风云》大型情景演艺综合体。通过实现“6411”文化旅游产业规划布局,将曲沃打造成在全省乃至全国独具特色的“全县域、大景区”历史文化旅游名县。二是按照“6411”总体规划布局,五年间,先后新开工建设了晋国博物馆、晋园、晋都文化中心、桥山黄帝庙及配套工程、桥山景区旅游路、大悲院石雕艺术博物馆、万憬御汤温泉度假村、浍河晋都民俗风情园、太子滩休闲湿地公园、申园、西海民俗古村落、史村县册古文化旅游区、高显荷塘月色生态观光园、南林交龙泉寺及湿地公园、里村莲花沟生态观光园等一大批文化旅游项目。三是晋文化挖掘研究取得明显成效,在县委、县政府统一部署下,县晋文化研究会、文化、旅游、广电、新闻、老干部局、剧团等单位,深入挖掘整理历史文化资源,初步统计,五年间共取得论文、剧本、诗词、楹联、专题等各类研究成果近千项,受到县内外的广泛关注。四是立足晋文化产业开发,县委县政府统一部署,紧密联系曲沃的资源特点,策划包装中国成语文化城、晋国影视城、《晋国风云》大型情景演艺综合体等文化产业项目,通过策划包装和积极对外推介,在有效扩大晋文化对外影响力的同时,也有力提升了曲沃的整体知名度。五是精心组织开展了“晋文化”品牌创建工作,继成功申报取得“中国成语典故之乡”荣誉称号后,陆续启动了“千年古县”等国家级名片申报工作,“诗经山水、晋都曲沃”的文化影响力日益得到提升。与此同时,现代服务业和“互联网+”等新型业态雏形初显,服务业水平进一步提升;通过产业结构调整和构建现代产业体系,三次产业比例更趋协调,实现了“十二五”规划确定的14.257.528.3

——城乡面貌持续改观。在县城建设上,“一城三区”建设加快推进。东城新区晋园、东城花园、锦绣苑、景泰吉祥苑、晋韵华府、紫金苑、人民医院、乐昌中学、职业中学、东城幼儿园等一批重点工程项目建成并投入使用;晋都御景国际酒店、晋都御苑、兰乔圣菲、法院、党校党员培训中心、劳动和社会保障中心、广播电视数字化服务大楼、司法服务中心、卫生监督业务大楼等一批工程正在加紧建设;吉祥北路、吉祥南路、如意北路建成通车;供电、供水、绿化、美化、亮化等基础设施工程全面完工,充满现代都市气息的新东城雏形初显;主城区一批棚户区改造和保障性住房项目动工兴建,各种基础设施建设项目齐头并进;西城区开发进入实质阶段,曲沃——侯马同城化迈出坚实步伐;连续三年开展了城乡环境卫生综合整治活动,城乡环境卫生面貌明显改善;广泛开展了美丽乡村建设活动,西海村被评为全省美丽宜居示范村;农村新“五个全覆盖”工程全面完工,农村基础设施得到进一步提升。较“十一五”而言,我县城乡面貌大为改观,人民生产生活环境为之一新。

——社会民生健康发展。2015年,全县农村常住居民人均可支配收入达到 12287元,比2010年的6610元平均增长13.2%;城镇常住居民人均可支配收入达到26521元,比2010年的14980元平均增长12.1%;“十二五”五年累计新增城镇就业 22327人,安置下岗失业人员再就业 4923人,转移农村劳动力2.3万人;2015年底,城镇养老保险参保人数30943人,纳入低保范围的城市人口1656人、农村居民 4372人;人口自然增长率控制在5‰以内。以中小学维修改造及幼儿园改扩建、农村困难家庭危房改造、保障房建设、县乡循环道路翻修、有线电视数字化整体转换入户为主要内容的“五项惠民”工程全面完工并投入使用;文化教育卫生事业健康发展,连续多年开展了“文化、科技、卫生”三下乡活动和广场文化月活动,相继建成了一批城乡文化活动场地和设施,城乡文化活动进一步繁荣。教育事业稳步发展,新乐昌一中、职业中学、曲沃中学生活区及一批中小学危房改造项目建成并投入使用,教育基础设施显著改善。2014年高考二本B类以上达线人数突破千人大关,公开招录了一批中小学教师,师资力量进一步加强。人民医院住院楼、中医院住院楼和人民医院门诊楼全面投入使用,乡镇卫生院建设改造工程进展顺利,全县医疗条件大为改善。公立医院改革全面完成,医疗水平和服务质量进一步提升;社会保障体系日趋完善,养老保险、医疗保险、城乡低保健康运行;深入开展安全生产整治活动,全县安全生产秩序明显好转;高度重视信访工作,严厉打击违法犯罪活动,切实维护了全县社会秩序和谐稳定。

——基础设施明显改善。公路建设成效明显,“十二五”末全县通车里程达到607.9公里,路网密度达到139公里/百平方公里。新建公路25公里,投资6000万元。完成农村街巷硬化825公里,投资1.45亿元。道路运输实现了智能化、高效化,农村公路养护实现了规范化和制度化,公路完好率达89%以上。投资190万元建成浍河水库北岸码头,水运基础设施进一步加强。新一轮农村电网改造工程全面完成,新建及维修发电站2座,供电水平大大提高,城乡居民用电实现了电脑控制全覆盖,居民用上了明白电、放心电。水利设施不断完善,浍河河道治理工程完成投资0.29亿元。汾河治理与生态修复工程完成投资0.3576亿元。投资0.1314亿元对县域内5座水库实施了除险加固工程。投资0.0843亿元实施了农村饮水安全工程,解决了16680人饮水不安全问题。投资0.5亿元实施了一批农田水利建设及节水工程,使全县农田水利基础设施水平大为改观。禹门口引黄东扩工程全面完成,实现年向汾河水库供水500万立方米以上目标。广播电视服务大楼主体完工,实现了数字电视入户全覆盖。移动、电信、联通、邮政等基础设施建设得到加强,通讯事业进一步发展。

——生态环境持续优化。“十二五”期间,全县林木覆盖率提高了5个百分点,达到了28.3%。重点实施了通道绿化提升工程、荒山绿化推进工程、平原绿化林业工程、中幼林抚育管护建设工程、旅游区绿化工程、城乡用苗基地工程等生态绿化工程。通过结构调整和循环经济发展,资源利用率得到提高。通过加强环境保护和资源保护力度,全县化学需氧量、氨氮、二氯化硫、氮氧化物排放量基本达到规划规定的排放要求。矿产资源、林木资源、水资源得到了有效保护,生态环境建设取得了一定成效。

——改革开放不断深化。坚定推进综改试验区建设,先后出台了三个行动方案,进行了28个课题研究,稳步推进各项改革工作。积极参与和融入百里汾河经济带建设,通过积极争取将曲沃全县域纳入到百里汾河经济带建设范围内。着力推进政府审批改革,进一步取消了一批审批事项,缩减了审批时限,提高了政府服务企业、服务社会的效率。深化实施农村综合改革,开展农村土地确权登记,赋予农民更多的财产权利。鼓励农村发展合作经济,推进各类专业合作社建设。进一步完善了以家庭经营为主体的农村经营体系。加快金融体制改革,进一步健全了多种所有制金融机构和投融资平台。扩大开放取得重大进展,通过参加“港洽会”、“沪洽会”、“中博会”等大型招商会,广泛推介我县“晋文化”和“晋之源”品牌,提高了曲沃的知名度。吸引了一批新能源、城市开发、新型铸造等企业来我县投资兴业。积极探索和主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家发展战略,促进了我县经济社会不断向前发展。

2、“十二五”基本经验

回顾“十二五”发展历程,取得的基本经验如下:

一是必须不折不扣的贯彻党的十八大及其历次全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面落实习近平总书记系列重要讲话精神,顺应经济发展新常态,主动融入国家发展战略,抢抓发展机遇,谋划经济社会发展。

二是必须坚持不懈的实施“三大战略”,建设“三大基地”,这是被实践所证明的适合曲沃实际的发展战略,要咬定青山不放松,一届接着一届干,直到实现全面建成小康社会奋斗目标。

三是必须坚持以项目建设为支撑,推动曲沃经济社会稳步发展。千方百计的争取国家资金,争取重大项目,特别是重大产业项目,通过项目建设不断增强综合经济实力。

四是必须坚持不懈的改进工作作风,大力弘扬求真务实、干事创业的工作作风,在全县上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展、大众创业、万众创新的良好氛围。

五是必须坚持以人为本,更加关注社会和民生事业发展,让发展成果惠及全县广大人民群众。

    3、“十二五”存在的主要问题

我县“十二五”规划实施状况总体来看成效显著,但也存在一些不容忽视的问题。主要体现在:一是经济总量仍然较小,产业结构不够合理,转方式、调结构仍然是迫切需要解决的问题。工业“一钢独大”,主要产品如钢、焦、建材均为国家产能过剩产品,主导产品附加值不高,抵御市场风险的能力不强。农业生产的产业化水平不高,农业龙头企业培育和引领作用不明显,推进农业现代化和促进农民持续增收任务艰巨。文化旅游产业处于初级阶段,发展速度、质量和效益仍需进一步提升。现代服务业水平还不高,发展空间广阔,发展任务艰巨。二是城乡基础设施还不完善,进一步发展的基础仍需夯实。三是民生水平和社会事业有待进一步提升。四是资源、资金、环境约束趋紧。土地、矿产、水等资源开发有限,政策约束趋紧。资金紧缺依然是经济发展的主要瓶颈。环境约束趋紧,特别是大气污染形势不容乐观。五是人才队伍建设不能满足经济和社会发展的需要,特别是创新型人才短缺,大众创业、万众创新和科技小巨人企业发展仍是短板。六是投资环境改善、节能减排、安全生产等任务仍然十分艰巨。这些突出问题和困难,需要重点加以解决。

(二)“十三五”时期经济社会发展环境

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决战时期,挑战与机遇并存,困难与希望同在。

从国内形势看,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,经济长期向好的基本面没有改变,发展前景仍然广阔。党中央确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,指明了未来发展的思路、方向和路径。国家实施创新驱动战略、中国制造2025、“互联网+”行动计划等,为我们加快产业转型升级提供了重大政策利好。

从全省、全市看,我省被纳入《京津冀协同发展规划纲要》和《环渤海地区合作发展纲要》,全市“百里汾河生态经济带”列入晋陕豫黄河金三角区域合作规划上升为国家战略,入围国家66个区域级流通节点城市,都为我县扩大对外开放、聚集先进要素搭建了更高更大平台,为我们加快发展提供了难得的历史机遇

从我县看,尽管我县一些经济指标增速有所回落,但总体上保持了稳中有进、稳中有为的态势,特别是经过我们近年来的发展和积淀,具备了实现持续健康发展的综合优势。是产业基础坚实。我县是全国现代农业示范基地,农业产业化水平位居全省前列,工业门类齐全,现有工业企业多数处于行业领先位置,“十二五”期间以文化旅游为主的第三产业快速发展,集蓄了强大的发展能量,蕴含着巨大的发展潜力。二是禀赋优势明显。我县区位优越、交通便利,地处转型综改试验区、黄河金三角区域合作规划、京津冀协同发展规划、东部产业转移承接地等多项国家战略叠加区,政策环境优势明显;我县是“华夏祖脉、唐尧故地、大夏之墟、三晋之源”,是中国成语典故之乡,这种历史文化资源与其他地区相比,可谓物华天宝,得天独厚,发展文化旅游产业具有巨大的先天优势和拓展空间;我县充足的水电资源、丰富的矿产资源、密集的交通路网,完全具备实施和承接大型产业项目的条件和能力。三是发展环境良好。今天的曲沃,政治稳定、班子团结、社会和谐,全县人民盼发展、谋发展,建设美丽曲沃、幸福家园的愿望十分强烈,为经济社会更好更快发展提供了坚实的工作基础和作风保障。

同时我们也要清醒地看到,对照全面建成小康社会的要求,我们还存在一些明显短板:发展粗放、发展不足、规模不大、结构不优、质量不高、效益不好、创新不够的问题依然存在;经济结构性矛盾突出,“一钢独大”的局面尚未实质改变,战略性新兴产业发展不足,创新驱动能力有待提高;城乡发展不平衡,城镇化水平较低,缩小城乡差距、推进城乡一体化发展的任务艰巨;虽然我县不是贫困县,但贫困人口还有3787人,稳定脱贫的任务仍然很重;环境治理成果还不够牢靠,污染反弹的压力依然存在,节能减排和环境保护的力度还要继续加大;民生欠账问题仍然突出,基本公共服务和社会保障体系还不完善,保障和改善民生的任务艰巨;干部作风建设和党风廉政建设任重道远。同时,周边地区竞相发展,我们时刻处在慢进则退、不进更退的压力之中,稍有懈怠,便会在新一轮发展中落下步子。

综合判断,未来五年宏观环境仍然复杂多变,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战、动力超过压力,只要我们积极适应新常态、把握新常态、引领新常态,坚定信心、科学应对,万众一心、攻坚克难,带领和动员全县人民万众一心、艰苦创业,就一定会大有作为,推动经济社会发展不断取得新成绩,顺利实现全面建成小康社会的奋斗目标,为第二个百年目标——实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

二、指导思想、基本原则、战略定位和发展目标

    (一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省、市、县委关于制定“十三五”规划的建议,坚持“四个全面”战略布局,按照省委“把握‘两个关键’,坚持‘两手硬’”的安排部署,改革创新为动力,以提高发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,加快经济结构调整和经济发展方式转变,加快培育新的发展动能,推进供给侧结构性改革,继续坚定不移地实施“产业强县、城建靓县、文化立县”发展战略,持续推进“全省千万吨钢铁基地、全国现代农业示范基地和全国晋文化研究开发基地”三大基地建设,不断延伸拓展“551011”工程,全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,建设美丽曲沃、幸福家园。到2020年,实现全面建成小康社会的奋斗目标。

    (二)基本原则

    1、统筹协调、以人为本

坚持以人为本理念,统筹协调各方利益,着力推动经济社会实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,推动区域、城乡、产业协调发展,让人民群众共享改革发展红利。

    2、园区主导、绿色发展

坚持以工业五大园区和农业八大园区建设为引领,不断丰富完善园区建设内容,提升园区建设质量,延伸产业链条,吸引产业集聚,实现产业集群发展。加强园区环保设施的投资力度,实现产业绿色发展、循环发展。

    3、突出特色、提质增效

突出曲沃优势和特点,提高经济发展的质量和效益,严把产品质量关,促进产业高级化,产品高端化、特色化,持续打造千万吨级优特钢品牌、“晋之源”农业品牌和以晋文化为核心的文化旅游品牌,增强曲沃的知名度和影响力。

    4、科技引领、创新驱动

坚持解放思想、创新改革,不断转变经济发展方式,增加经济社会发展的科技含量,将创新提到发展全局的核心位置,以推进科技创新为核心,以制度创新为必要前提,以市场创新为关键,构建起全面创新驱动战略新体系。掀起大众创业、万众创新高潮,推动曲沃经济社会又快又好发展。

    5、结构调整、深化改革

围绕贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态的发展主线,着力推进供给侧结构性改革,使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化及生态环境需要。用改革的办法推进结构调整,加大重点领域关键环节市场化改革力度,最大限度激发微观活力,优化要素配置,推动产业结构升级,增强供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率。以提高供给体系的质量和效率为目标,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,夯实实体经济根基,推动社会生产力水平整体改善。

    (三)战略定位

1、全国现代农业示范基地

按照山西省主体功能区规划,着力保持耕地,稳定粮食生产,提高农业综合生产能力,增加农民收入,优化农业产业结构,着力提高农产品品质和产量,保障农产品供给。强力推进“晋之源”品牌建设,扎实开展农产品品牌标志认证、产地认证和产品认证,大力发展无公害、绿色、有机农产品生产基地,将“晋之源”打造成全国有影响力的知名品牌。把曲沃建成全国闻名的以现代科技和物质装备为基础,实施集约化生产和现代化经营,集农业生产、科技示范、人才培养、生态观光、“互联网+”农业新型业态为一体的综合性现代农业示范基地。

2、山西省千万吨级优特钢生产基地

按照中央“去产能”的要求,围绕优质、高效、绿色、低碳进行改造。大力提升企业自主创新能力建设,逐步减少粗钢产品的生产规模,强化企业创新研发和技术攻关,发展循环经济,推进节能减排,延伸产业链条,促进产品高端化、优质化、特殊化。重点发展国家鼓励发展生产的船舶用钢、中厚板、高强度带肋钢筋、钢帘线、子午线、焊丝钢、优特钢板等新产品,提高产品的技术含量和附加值,提高企业的核心竞争力。通过兼并重组,重塑工业活力,提高产业集中度,扩大企业生产经营规模,到“十三五”末建成全省千万吨级优特钢生产基地。

3、全国晋文化研究开发基地与旅游目的地

充分挖掘深厚的“晋文化”资源,强化“晋文化”研究与推介,推进文化和旅游的深度融合,加强现有旅游景点建设与品质提升。强力实施一批以“晋文化”为主题的旅游项目建设,做强做大文化旅游产业,使之成为未来五年曲沃经济新的增长极,到“十三五”末,把曲沃建设成为在国内有重要影响的全国晋文化研究开发基地与旅游目的地。

4、北方地区环境优美、人文荟萃宜居之地

曲沃具有典型的北方地区山水风貌,要加大生态建设和环境保护力度,还民以蓝天碧水。曲沃是中华民族最早的发祥地之一,有深厚的人文历史底蕴,要弘扬中华民族人文始祖黄帝文化,弘扬诗经山水文化,弘扬晋国文明文化。通过持之不懈的努力,使美丽曲沃、幸福家园建设达到新高度和新水平,“十三五”末,将曲沃建设成为北方地区环境优美、人文荟萃宜居之地。

    (四)发展目标

    预期性目标(11项):

    1、地区生产总值年均递增6%

    2、财政公共预算收入年均递增4%

    3、规模以上工业增加值年均递增6%

    4、固定资产投资年均递增6%

    5、城镇居民可支配收入年均递增10%

    6、农村居民人均可支配收入年均递增10%

    7、人口自然增长率控制在6.5‰以内

    8、社会消费品零售总额年均递增10%

    9、城镇化率达到50%以上

    10、到2020年,年旅游总收入达到5亿元

    11、三次产业结构达到10:55:35

    以上目标确定以2020年比2010年翻一番进行测算,考虑全面建成小康社会目标要求和尽可能加快发展进行确定。

约束性指标(21项):

1、城镇新增就业岗位2万人以上

2、转移农村劳动力2.3万人

3、城镇登记失业率控制在4.2%以内

4、九年义务教育巩固率99%以上

5、城乡基本养老保险全覆盖

6、每千人拥有病床数4张。

7、每千人拥有医生数4.5

8、城镇基本医疗保险全覆盖

9、新农合参合率95%以上

10、科技三项经费占财政预算支出2%以上

11、万人拥有专业技术人员220人

12、人民群众安全指数90%以上

13、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在市定指标内

14、城镇生活垃圾无害化处理95%以上

15、城镇生活污水处理率90%以上

16、万元GDP能源消耗累计下降4.6

17、资源利用率达到全省先进水平

18、汾河、浍河曲沃段水质稳定在V类标准

19、林木覆盖率31.3%

20、城区绿地覆盖率46%

21、人均公共绿地面积9平方米

以上指标确定原则为:优化生态发展环境,提高人民群众生活水平和幸福指数,建设美丽曲沃、幸福家园。

    三、着力构建现代产业体系

(一)突出发展三大核心产业

1、进一步加快发展现代农业

以全面建成小康社会、增加农民收入为根本目标,围绕建设全国现代农业示范基地,进一步巩固农业基础地位,继续完善优化农业产业布局,不断提高农业综合生产能力,提高农业产业化水平,走绿色、高效、优质、安全、有机的现代农业发展路子。围绕“市场化引导、区域化布局、园区化发展、规模化经营”的思路,以粮、果、菜、畜为支撑,以“晋之源”系列品牌为引领,着力转变农业发展方式,创新农业机制体制,积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,培育新型经营主体,推动生产要素科学配置和农产品生产、加工、销售及休闲等服务的有机整合,提高农业质量效益和竞争力,推动粮果菜畜统筹,农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产业结构合理、产业特色鲜明、产业体系完善的高效、优质、安全、生态的农业现代化发展道路。到2020年,全县粮食总产量稳定在20万吨左右,蔬菜总产达到76.4万吨,水果总产达到15.6万吨,肉、蛋、奶总产量达到7.45万吨,农民人均纯收入达到21800元。

现代农业的发展支撑:一是深化农村、农业各项制度改革。稳定农村土地承包关系,加快推进农村土地确权工作。建立县级农村土地流转综合服务中心,创新推进土地规范、有序流转机制,促进农村土地集约化经营。加强农村集体“三资”管理,推动规范化运营。整合农村各类政策性投入资金使用,破解资金不足难题,提高资金使用效能。完善农业保险制度,降低农业经营风险。

二是积极构建现代农业产业体系。坚持最严格的耕地保护制度,加快划定永久基本农田,稳定粮食面积和产量,确保粮食安全。重点发展以晋之源系列品牌为引领的设施果蔬,大力开发高效养殖和农产品加工业、物流业,南北两山荒滩荒坡,积极发展林牧渔业,拓展农业休闲、乡村旅游观光等等。走产业结构合理、产业特色鲜明、产业体系完善的高效、优质、安全、生态的农业现代化发展道路。

三是进一步完善农田水利等基础设施,打通农村田间、农业园区道路,实施浍河、汾河河道治理,水库、水闸除险加固,农田水利节水工程。大力推进高标准节水示范、农田整治、土地综合开发工程,不断改善农业生产条件。建设高标准农田,实现旱涝保收。布局农机、农资服务网点,提高农作物耕种收机械化水平达到90%。加强“晋之源”系列现代农业示范园建设,加快农田林网、农田保护与生态环境保持能力、综合生产能力建设。普及推广肥料统测统供统施,病虫害统防统治等综合农业技术等。

四是加强“晋之源”品牌建设,培育农产品加工龙头企业。依托“晋之源”系列八大园区打造农产品——农产品加工业——农业休闲游的三位一体名牌产品。扎实开展曲沃县农产品“三品一标”认证,提高农产品品牌的影响力。继续推进“晋之源”八大农业园区扩容提质增效工程,以互联网基础设施建设为依托,以大数据为战略资源,建立农业大数据平台,推广农业标准化生产,建立食品安全追溯系统,实现园区高产优质、节能高效的可持续发展。瞄准市场需求,加快产地认定和产品认证步伐,依托果蔬优势和特色农产品,大力发展无公害、特色、有机果蔬生产基地。做强做大一家人面粉、太子湖果蔬食品、欣旺肉制品、晋玉羊汤等知名企业,拓宽曲沃农产品开发途径,加强果蔬储藏与保鲜加工,利用现代高新技术,延长加工链条。继续大力推广“晋沃”农业品牌,探索政府鼓励、企业授权的发展模式,通过市场化的运营、推介、展销等措施不断扩大品牌效应,增加市场占比份额。创新农业产业化经营组织模式,鼓励支持农产品和食品加工业发展。

五是积极引导多层次农民专业合作社健康发展。推进“一村一品、一县一业、多品联合、多业联合”,鼓励合作社成员在自愿的基础上,通过合作和联合发展跨区域、跨产业的联合,形成曲沃县合作总社、专业合作社、联合社等几个层级的合作社组织。合作社民主自治、民主管理,开展内部信用合作,推进农业规模经营和解决市场销售难题。制定出台大型机械购买补贴、贷款、农业技术等方面针对性的帮扶改策和资金支持。提高农业组织化水平,形成规模效应。

六是强化农业科技创新应用,推动“互联网+”发展。着力打造完善农技推广网络,以农业开发、生产、经营的有机结合,促进农业科技、经济一体化进程。通过“互联网+”农业战略可实现农业生产过程管理、农业资源管理、农业生态环境管理、农产品与食品安全管理,农业装备与设施监控等,使各种农业资源更进一步优化配量,从而推动智慧农业的管理,大大提高农业现代化水平和可持续发展水平。

七是延长农业链条,推进农村一二三产融合发展。通过革新观念、转变经营战略,顺应产业融合的发展趋势,跳出单一农业经营模式,延长农业产业链与价值链,以农业与关联行业间资本、技术、人才、市场、管理方式的交叉渗透和优化重组为途径,形成农村一二三产业高度一体化的新型农业产业形态。加快培育和引进生产型、管理型、销售型龙头企业,延长产业链条,提高农副产品加工转化率,以龙头企业为引领,推进农业现代化进程。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体,强化农业生产的合作经营,增强抗风险能力。重点发展观光、休闲、旅游、服务为一体的新型农业生产经营业态,促进农业与旅游、健康养生等深度融合。深度开发农业资源,调整农业结构,改善农业环境。重点发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务。培育农村电商、农产品定制等“互联网”新业态。

八是实施科技培训工程,培养新型职业农民队伍。从土地流转政策、惠农支农项目、农业基础设施建设、农业科技推广、金融信贷、农村保险、营销体系建设等方面向新型职业农民倾斜。为我县培育一批具有市场意识,懂经营、会管理、有技术的新型职业农民,有效解决农业兼业化、农村空心化、农民老龄化和建设现代农业之间的突出矛盾,使他们成为我县粮果菜畜主产区发展的中坚力量。

2、稳步推进千万吨级优特钢基地建设

我县钢铁行业在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面跟大型国企相比还存在很大差距。十三五”乃至更长一个时期,工业经济仍然是我县实现“产业强县”战略的主要任务。“十三五”期间,园区将按照“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的总体要求,紧盯钢铁产业发展方向,以产业升级、联合重组、优化布局为重点,围绕优质、高效、绿色、低碳进行改造,实施“企业大型化、装备现代化、布局基地化”建设山西南部最大、最具活力、最具竞争力的钢铁生产基地。大力推进钢铁企业的供给侧改革,把去产能和结构调整结合起来,和市场开拓结合起来,到2020年,在积极稳妥化解产能过剩的基础上,通过整合资源、减量置换方式,力争钢铁产能达到1000万吨,使产品更适应社会的需要,适应市场的需要,成为国内有影响的千万吨级优特钢生产基地。

推进钢铁基地建设,第一要把准产业发展方向。一是拉长产业链条,由生铁向铸造、铸件、铸造型材延伸,由线材向棒材、元钢、带钢延伸,由粗钢向出口加工部件和环保成套设备延伸;二是健全纵横循环网络体系,推进生产要素“吃干榨净”循环利用,做到余热、余压、煤气、废渣、污水综合利用,实现清洁生产;三是提升产品科技含量和附加值,重点发展国家鼓励生产的船舶用钢、中厚板、S型钢、高强度带肋钢筋、钢帘线、子午线、焊丝钢等优特钢高端产品。推进企业技术升级改造,优化产品结构,促进企业快速,健康发展。

第二要加强自主创新能力建设。依托科技创新,培养自主创新能力,加快建设以企业技术中心为主的企业技术创新体系,不断提高企业的自主创新能力;大胆进行管理创新实践,着眼于技术和社会进步,总结经验教训,提高自身发展质量和效益;不断更新管理思想和理念,围绕节能减排和循环经济,抓好技术创新项目的成果转化,利用社会资源,加强“产学研”合作,加快企业技术中心和科技型中心企业的认定工作。

第三要加快推进“两化”深度融合。支持和引导企业充分利用现代信息推进传统工业改造提升,促进产品研发、设计、管理、流通等各环节的数字化、网络化、智能化,全面提升企业的生产管理效率。引导企业在设计方面使用CAD、CAE等计算机辅助设计系统软件,实现ERP钢铁制造与深加工过程中多业务之间的信息化管理,将生产、销售、采购、物流、库存、财务管理和售后服务等业务进行信息化集成,实现业务流程的优化和企业管理信息化,提升企业生产和管理效率,创新管理理念。

第四要提高技术装备与产品质量。“十三五”期间,园区企业要进一步加大技术改造力度,适时淘汰低端装备,建设具备国内先进水平的装备,向自动化、智能化方向发展;引导企业积极与国内外同类领先企业进行合作,借鉴先进技术和管理,稳定中低档产品的质量和产量,开发抢占高档产品市场,进一步提高产品质量,发挥品牌效应,力争达到国内同类民营钢铁企业领先水平。

第五要强化土地集约效应。一是突出科学规划、强化执行。高起点制定专业规划,不断提升规划的科学性,突出规划体系的前瞻性,增强规划执行的严肃性;三是突出功能整合、集约发展。坚持多功能综合性开发思路,鼓励引导建筑向高层发展,切实提高工业用地的投资强度,强化土地集约效应。

第六要继续加快行业整合重组。“十三五”期间,厚植曲沃发展新优势,强化从改革中获得红利的意识,继续推进企业兼并重组工程。一是在晋南钢铁贸易公司的基础上,尽快完成晋南钢铁集团实质性组建工作,确保在国家“去产能”剧烈调整中取得优势地位,加快企业合作步伐,逐步完善产品体系,优化产品结构,逐步实现资源共享,优势互补,循环利用的园区规模效益,力争到2020年建成全省千万吨级优特钢产业基地;二是加快推进区域钢铁资源的整合,不但要求企业在机构、资产和市场方面进行组合,更要在智能装备的应用、精准供应链管理、电子商务等方面进行协同管理;三是积极推进行业“互联网+钢铁”的合作深度,共建电商平台,实现供销资源共享。

第七要夯实公共服务基础。一是加快基地技术服务体系建设,为企业提供相关技术开发、技术咨询、产品检测等全方位、开放式服务;二是加快人才教育培训体系建设,开展面向企业的专业知识、职业技能培训和职称评定、技能鉴定,为中小企业培训管理人才和高级技术人员;三是加快管理咨询服务体系建设,设立网上专家库,及时在网上解答企业发展中遇到的管理、技术等问题,为企业发展提供战略咨询服务;四是做大做强立恒物流,不断提高专业化水平,建成“物流”为运作,以“信息”为核心,集钢材贸易、电子商务、三方物流为一体,客户流、资金流、信息流、物流相互促进、相互融合的多功能、智能化的综合物流服务平台。

钢铁基地“十三五”末目标2020年,力争钢铁产能达到1000万吨;钢铁企业主要生产工序能源消耗指标符合《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》(GB21256)和《焦炭单位产品能源消耗限额》(GB21342)的规定;建立废弃物再生资源化生产体系,污染物排放等指标达到国内同类企业的先进水平;建立综合安全设备完备,措施机制完善的安全体系。使工业园区环保、安全指标达到国家先进水平;固体废物综合利用率达到100%,煤气综合利用率100%,废水回收、循环利用率达100%,粉尘回收利用、噪音污染处理等指标达到国家标准。

3、加快壮大文化旅游产业

紧紧抓住国家、省市加快发展第三产业中最具活力的文化旅游产业的战略机遇,坚持“文化立县”发展战略,坚持把文化旅游产业作为推动产业转型的优先发展方向,作为转换发展动力的首要突破口,以文化引领旅游,以旅游彰显文化,加大对非物质文化遗产保护和传承力度,对全县文化旅游资源进行深入挖掘、开发利用、高效配置,通过多元投入、强点扩面和全方位宣传推介,打响“晋文化”品牌,让“诗经山水、晋都曲沃”叫响全国,努力将文化旅游业打造成曲沃县的战略性支柱产业和经济发展新的支撑点和增长极。

“十三五”期间,继续强力打造“诗经山水、晋都曲沃”文化品牌,提升文化旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位。充分发挥我县独有的文化优势,挖掘历史文化积淀,确立“旅游+历史+文化+创意+品牌”的曲沃县旅游与文化发展模式,举全县之力把我县建设成为全国晋文化研究开发基地和特色文化旅游胜地。积极发展智慧旅游,利用信息化技术,把曲沃丰富的旅游资源进行整合,为广大游客量身定做,提供适需对路的旅游产品。以大力弘扬和开发利用曲沃县历史特色文化旅游资源为基础,运用现代创意理念和手段,促进旅游与文化两大产业深度融合,拓展旅游与文化新业态,开发建设和培育系列旅游精品产品和旅游线路,扩大旅游文化产业辐射带动效应,不断增强曲沃旅游文化吸引力,提高旅游知名度,拓宽旅游客源市场,促进曲沃县旅游与文化持续、健康、快速发展。继续完善交通运输、中途休憩节点、夜间娱乐环境设施、餐饮与购物等旅游基础设施建设,提高旅游接待能力。坚守保护与开发并重、社会效益与经济效益并举的基本理念,合理保护、开发文化遗产,塑造文化名片。大力实施、推广《曲沃县古建筑认领保护暂行办法》,鼓励社会各界力量积极参与到古建筑认领活动中来,坚持保护和利用双措并举,推动我县文物保护事业逐步走上法制化、科学化、规范化的轨道。以图书馆、文化馆、博物馆、文化创意园为依托,培育特色文化产业,到2020年,把曲沃建成特色鲜明、环境优美、功能完善、市场健全的特色旅游名县。

“十三五”期间围绕“六区四园一城一场”的总体布局,晋国博物馆旅游区要通过线上线下推介、举办专题活动、纳入重点旅游线路、专业性和大众化相融合等措施,最大限度释放晋文化的历史价值潜能,扩大对外影响力。在此基础上,要将曲村——天马国家考古遗址公园、三张古城遗址、羊舌晋侯墓地、曲村古镇等一并纳入晋国博物馆旅游区,统筹规划建设,丰富景区内涵;桥山黄帝文化风景区要按照原有的规划,通过市场化运作引进资金,完成景区的建设工作,并建立自导式解说系统。同时将垆顶山以高空探险为主要内容的综合开发一并纳入桥山景区,统筹规划,同步建设;磨盘岭现代农业观光区要将西海古村落、龙王庙、绵岭、县册古文化旅游区等开发一并纳入磨盘岭景区,统筹规划,同步建设;浍河水岸风光旅游区要继续推进浍河北岸晋都民俗风情园的后续建设,聘请高水平策划运营团队,尽快投入商业运营。加大浍河南岸中国成语文化城、晋国影视城、晋国风云演艺综合体等大型文化产业项目的招商引资力度,形成浍水旖旎、两岸竞秀的靓丽风光;景明诗经山水风景区要在原有的基础上,将龙泉湿地、龙泉寺、千年银杏树、千亩莲池、天河水库、溢沟水库等一并纳入景明景区,统筹规划,同步建设;进一步完善八大农业示范园区的基础设施建设,太子滩温泉休闲度假区要将万憬御汤、太子滩湿地、太子湖、双千亩莲池、汾河滩涂荷塘月色等一并纳入景区,统筹规划,同步建设;加快推进绛园、顾园、晋国民俗文化城及太子湖水镇等规划建设步伐,以提升基础设施为主,整治周边环境,修复完善交通系统,提升园区整体环境,完善景区功能;充分宣传、利用“中国成语典故之乡”荣誉称号,创建高水平的城市名片,并在此基础上,把弘扬和传承成语文化作为“十三五”期间重要任务,建设“全国最大的成语产业开发基地、成语文化教育基地、成语文化研究交流基地、成语文化旅游胜地”,大力度、全方位、高平台招商引资,着力打造中国成语文化城,把曲沃县打造成全国最大的晋文化研究开发基地和特色文化旅游胜地。在现有的旅游景区格局之下,扎实开展“乡村记忆工程”工作,加大曲沃县乡村旅游的宣传力度,让游客更好地体验农家生活。以现代经营管理理念推动乡村旅游服务的规范化和标准化,全力推进美丽宜居乡村建设,精心策划、深度挖掘一批特色生态乡村旅游景点,努力实现“一村一景”,传承地方文化、彰显乡村特色,大力打造具有当地特色的,集休闲、观光、游览、体验为一体的农业旅游观光园区。围绕发展旅游产业,进一步推进和完善旅游道路、景区绿化亮化、星级酒店、特色旅游产品及其他配套设施建设,不断提高接待能力和服务水平,满足游客“吃、住、行、游、购、娱”需求。积极开展“六区四园曲沃行”大型系列旅游文化活动,向全省乃至全国强力推介曲沃丰富的旅游资源,扩大旅游品牌影响力,力求通过3—5年的努力,让“晋文化”品牌走出去,将文化与旅游相融合,形成以“晋文化”为主线,以“六区四园一城一场”为支撑,以“一村一景”特色乡村游为补充的全县域、大景区文化旅游格局,将文化旅游业打造成我县的战略性支柱产业和经济发展新的增长极。到2020年,文化旅游产业占到服务业增加值的50%。

(二)加快发展四大产业集群

1、加快发展建材工业集群

“十三五”期间建材行业重点是提质增效。一方面延伸完善充实产业链条,以“两化”融合和更新技术装备为手段,提高产品质量和行业效益;另一方面以中条山新型建材公司为龙头,采取虚拟重组方式,以信息、市场、资源共享为基础,推进建材行业合作、集群发展;第三方面是引进培育和发展一批现代新型建筑材料企业,补充和完善建材行业短板,着力拉动我县建材行业整体水平的提升。

2、加快发展铸造工业集群

坚持“政府主导、企业管理、市场运作、互利共赢”的原则,以现有的三星精密铸造园区为载体,进一步做好园区的整体规划,尽快完善园区水、电、路等基础设施建设,有序推进园区内铁水熔化、精密铸造、机械加工、物流仓储、商贸办公等园区的规划和建设,引进3-5家精密铸造企业入驻,提高铸造产品质量,促进铸造工业集群发展。铸造行业要在新型装备、智能化技术的应用方面取得突破,同时力争到2020年开发和掌握一批先进核心技术,使铸造行业成长为我县的新兴支柱产业。

3、加快发展装备制造业集群

以马庄科技创新产业园区为依托,以长林公司为龙头,实现装备制造业集群发展。一是大力扶持长林公司现有机械加工水平的提升及新技术、新产品的研发,力争在“十三五”期间,将长林公司打造成国家级环保技术研发基地;二是以研发基地为核心吸引一批相关制造企业进入马庄科技园区;三是积极引进钢铁深加工相关企业,深化我县钢铁产品的产业链,为消化初级钢铁产品找到出路;四是建立和健全马庄科技园区管理机制,加强园区企业的协调,使马庄科技园区在“十三五”末实现管理规范化、技术高端化、产业集聚化、效益最大化的新局面。

4、加快发展黄金产业集群

黄金矿产是我县的特色优势资源,开发潜力巨大。紫金山黄金产业园区要按照开采、精选、冶炼、加工、贸易全链条综合开发要求,“十三五”期间完成园区的建设任务,实现预期效益。要加强黄金产业园区内部创新能力建设,延长产业链条、优化产品结构,并结合旅游服务发展黄金旅游产业,提高企业的核心竞争力,力争在“十三五”末实现黄金产业集群发展。

(三)培育发展战略性新兴产业

战略性新兴产业是引领未来经济社会发展的重要力量,对经济社会全局和长远发展意义重大。未来五年,我县正处于全面建成小康社会的关键时期,必须按照科学发展观的要求,围绕落实《中国制造2025》规划,结合曲沃实际,抓住机遇、明确方向、突出重点、加快培育和发展战略性新兴产业。积极推进盛格特太阳能、长林环保、亚华制盖、方圆塑业等企业做大做强。稳步推进国际陆港曲沃项目园区已规划的五大板块建设。到2020年,战略性新兴产业形成稳步发展、协调推进的基本格局,对县域产业结构升级推动作用明显增强,增加值占GDP比重力争达到10—15%。

节能环保产业。重点研究、开发推广高效节能技术及装备。提高现有环保装备制造和应用水平,加快钢铁园区资源循环利用和再制造产业化水平。加大环保技术研发力度,推进技术经济发展,以技术创效益;推进节能环保服务体系建设,加快建立以先进技术为支撑的废旧物品回收利用体系。

新一代信息技术产业。加快建设高速、泛在、融合、安全的信息网络基础设施,加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,推动“互联网+”创业创新进程,促进“互联网+”实体经济。加大云计算、大数据应用,搭建公用信息平台,提升区域电子商务、电子政务和整体信息化水平,拉动全民信息消费幅度,培育制造业竞争新优势。一方面大力扶持和引进软件研发企业,构建行业基础;另一方面推动信息服务产业向工业各行业的渗透,为“两化”融合提供技术保障;第三是大力引进和培育信息化人才,为行业提供人力资源保障。

生物医药产业。积极引进和培育生物医药产业,发展创新中药。充分利用本地中药资源优势,研究开发具有临床优势的创新中药;着力引进生物药物新技术、开发新产品;着力在生物育种产业,绿色农用生物产品,生物农业等方面有所建树,争取在“十三五”末,我县生物、医药行业能初具规模。

高端装备制造业。以提高制造业创新能力和基础能力为重点,推进信息技术与制造技术深度融合,促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展,培育制造业竞争新优势。依托马庄科技创新产业园区,一方面是要拓宽产品生产思路,引进一批交通装备、环保装备、管道装备、新能源汽车配套装备,广泛采取自动化、智能化、信息化技术,培育大型先进装备制造业;另一方面是拓宽思维,在低端产品的高端制造上做文章,将单一小产品做精做强。

新能源产业。加快规模化太阳能光伏发电、风能发电项目的建设,推进家庭分布式太阳能发电大面积发展,促进新能源产业总量提升;因地制宜开发生物质能及沼气发电项目作为新能源产业的有效补充。

新材料产业。以特种金属功能性材料和高性能结构材料为重点,积极推进高品质特殊钢、新型合金材料、新型建筑材料等产业的发展;加强新材料、特种材料的技术研发,力争在该领域有所成就。

(四)大力发展现代服务业

用现代化新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业,进一步推进供给侧结构性改革,通过大力推进经济结构调整,要素实现最优配置,使经济增长的质量和效益明显提高,以供给创新带动需求扩展,以扩大有效需求倒逼供给升级,使三次产业结构比例更加合理。发展新兴服务业业态,发展向社会提供高附加值、高层次、知识性的生产服务和生活服务的现代服务业。

以山西国际陆港保税区为依托,以服务产业园区为载体,大力发展现代物流业,提高物流的专业化、社会化服务水平。成立和组建相关专业运输公司和物流公司,大力发展第三方物流,有针对性的发展储存、加工、包装、装卸、配送等经济业态。到“十三五”末,基本建成交通运输和物流市场繁荣、物流信息通畅、仓储设施齐全、加工包装业态完备、装卸配送体系成龙配套的现代物流业。

积极发展信息服务业,加快发展软件业,坚持以信息化带动工业化,完善信息基础设施,继续推进“三网”融合,发展增值和互联网业务,推进电子商务和电子政务。加快推进“互联网+”,积极成立“互联网+”专业机构,指导、推动信息化、电商发展,形成一批“互联网+”钢铁物流、“互联网+”现代农产品销售、“互联网+”新兴产业、“互联网+”营销等新型业态。加快推进生产型服务中介和咨询机构建设,形成完备的信息咨询服务体系。

有序发展金融服务业,完善金融市场体系,加快金融产品、服务和管理创新。鼓励县域内现有金融企业做强做大,积极发展多种所有制金融机构,争取更多金融机构在曲沃设立分支机构,大力培育发展政策性融资担保机构,通过政府注资、吸引社会资本等方式,引导融资担保机构增资扩股。积极引导银行机构加大信贷投放力度,更好服务县域经济发展。推动互联网金融、第三方支付、众筹基金等业务拓展,构建现代投融资平台。推进支付宝、网上银行、手机银行的普及使用,推进金融技术创新、业务创新,构建现代投融资平台。

“晋文化”研究为依托,大力发展文化创意产业。推进影视、音像、演艺、工艺美术、雕塑等文化创意产业发展。

大力发展科技服务业,充分发挥科技对产业发展的支撑和引领作用,鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业。

规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证许可、信用评估、广告会展等商务服务业。

提升改造商贸流通业,推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。

大力发展农村服务业,加快构建和完善以产销服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农业社会化服务体系。积极开展种子提供、重大病虫害统防统治。积极推进农业社会化服务,支持培育发展一大批农业专业合作社,为农业生产提供产前、产中、产后系统服务。不断改善农村水利、交通、邮政、电信、教育、医疗、计划生育等基础设施。推进农村安全饮水,发展农村应用沼气,推进生物质能、太阳能和风能等再利用及开发,改善农民生产生活条件。

通过大力发展现代服务业,促进我县加快走上新型工业化和农业现代化的发展道路。

(五)大力发展小微经济

调整产业结构是永恒不变的话题,调整是变化的、动态的、发展的,产业结构是否合理没有最好,只有更好。未来五年,我们要坚持从战略和全局层面谋划小微经济发展,认真落实国家、省、市促进民营经济发展的政策措施,研究制定更加宽松优惠的扶持办法,克服我县产业结构单一、抗风险能力较弱的短板,完善科技、人才、金融等服务体系,掀起大众创新和万众创业的高潮,培育发展一批科技小巨人企业,使之成为我县经济发展新的增长点和经济振兴的主力军。补齐产业单一短板,增强县域经济的核心竞争力。

优化小微经济空间布局。在县城、建制镇政府所在地、乡政府所在地、中心村、产业聚集地、工业园区规划科技型小微企业发展空间。充分利用工矿企业闲置厂址厂房,社会事业调整中闲置的建设用地及其他可用空间,布局科技小巨人企业落地发展。

明确小微经济产业发展方向。结合曲沃实际,重点发展电子通讯、特色食品、品牌服饰、农产品深加工、医疗器械、旅游工艺品、新能源、新材料、新医药及其他战略性新兴产业。

强化发展小微经济的政策扶持。一是落实对小微经济减免税政策。二是加大财政对小微经济发展初期资金支持。三是加大对小微经济发展的金融扶持。四是出台小微企业发展的人才激励政策,通过出台优惠政策鼓励高中生、职业高中生、大学生在我县创业兴业。对于对财政有一定贡献的小微经济创办人,可给予财政工资待遇。总之要通过各种优惠政策吸引人才、留住人才,促进小微经济健康发展。五是完善政府对小微经济发展的服务机制。如简化审批程序,协调落地困难,解决建设期间矛盾纠纷,解决土地、电力、水利、交通等实际问题,优化发展环境,真正实现企业发展“四筑墙内企业办,四筑墙外政府管”服务模式,创造良好的小微经济发展环境。

(六)持续提升产业发展动力

1、实施产业转型攻坚工程

立足实现产业结构优化升级,围绕全县“三大基地”建设的战略定位和国家确定的战略性新兴产业发展七大领域,精心谋划一批科技含量高、产业带动力强,具备形成产业集群基础的重大产业转型项目,以马庄科技创新园区和陆港曲沃项目区为载体,有效整合多种保障要素,分类成立专门的重大转型项目攻坚领导组,明确目标、强力推进,力争通过五年的时间,实现重大产业转型项目百亿产值、十亿利税的目标。初步构造出可持续的新型产业体系,使全县结构优化、产业转型工作迈出实质性步伐。

2、加快推进自主创新

要发挥现有企业和科技人员的主观能动性,把创新作为引领发展的第一动力,主动适应经济新常态,以创新谋求发展方式转变和发展动力转换,让创新成为经济社会发展的源头活力,不断推动经济结构全面转型,努力破解发展困局,使我县发展的结构更优、质量更高、效益更好、。

通过人才激励政策,培育创新型、研发型人才队伍,在优特钢产品研制、节能环保装备制造、特色食品、农业和农产品加工、文化旅游产业及文化创意产业等方面研究创新,形成拥有自主知识产权的品牌体系。

3、主动承接产业转移

要充分发挥区位优势、自然资源和人力资源优势,主动优化发展环境、完善合作机制、加大意向推介,积极承接长三角、珠三角、京津冀等先进地区产业转移,“走出去”宣传自己、推介自己,以存量引增量,以资源引资金,以市场换技术。全面构建承接产业转移支持体系,加强平台建设,结合我县实际情况,加快制定力度更大、针对性更强的配套措施。着力打造项目载体,创新理念,拓宽思路,切实以项目促招商、带投入,做到策划一批、储备一批、实施一批,吸引更多有利于转型的生产要素进入曲沃,促进上下游产业和配套项目集中布局、聚集发展,努力形成集群引进和企业抱团转移的倍增效益。

4、不断提高招商引资水平

通过不断完善工作机制,简化政府审批手续和程序,修订完善招商引资优惠政策,创新招商引资思路、改进招商引资方式、加大招商引资力度,不断提高招商引资水平,提高招商引资效益。坚持“一个项目、一个领导、一套措施、一支队伍、一抓到底”, 全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,实施精准化招商,积极推动股权招商,大力开展主题招商、产业招商、园区招商,切实发挥商会和各类组织积极作用,通过优化发展环境,强力招商引资,吸引国内知名企业和世界500强企业来曲沃投资兴业,全面提升我县的综合竞争力。

四、坚定实施城镇化战略,促进城乡协调发展

按照中央关于推进新型城镇化的总体要求,紧紧围绕全面提高城镇化质量,加快转变城镇化发展方式,推进以人为核心的新型城镇化,有序推进农业转移人口市民化,以综合承载能力为支撑,提升城市可持续发展水平;以创建国家级卫生城市、文明城市、旅游城市和省级生态园林城市、环保模范城市等“五城联创”为目标,以体制机制创新为保障,通过改革释放城镇化发展潜力,走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承、城乡一体的新型城镇化道路。着力推进以旧城改造、东西大街翻新改造为代表的一大批城乡基础设施改造工程,到2020年城镇化率达到50%以上。

(一)进一步完善“一城三区”格局,增强县城发展活力

1、加快东城新区的建设步伐

在东城新区文公大街以南,围绕晋都公园建设与周边环境相协调的高品质住宅,并配以完善的公共服务设施,形成一个相对完整的城市生活组团。加快推进城市功能配套工程,配套完善城市供水加压站、集中供热和变电站等工程建设,有效保障新区群众生产生活需求;加快推进晋园二期项目建设步伐,并在吉祥路西规划建设奥体中心,满足竞技体育比赛、业余训练、群众健身、文化娱乐、旅游休闲、商贸会展等一体化需求;在吉祥南路东侧区域,筹划建设以明末清初著名思想家、伟大的爱国主义学者顾炎武为主题元素,集休闲娱乐、健身、文化传承为一体的城中公园——顾园,使“天下兴亡、匹夫有责”的思想在新的历史时期得以弘扬和传承。

2、稳步推进老城区的改造提升

在曲沃烟厂旧址,建设以“晋文化”为主要内涵的城市生态休闲公园——绛园,进一步完善提升中心城区的功能设施和文化品位;根据老城区和东城新区的路网特点,合理规划县城“一环、一斜、四横、四纵”的主干路网体系,有序推进府东街、府西街、绛山路等主干路网的改造,适时启动西环路——北环路——东环路——南环路这一环路建设,带动城市快速路发展,缓解县城内部交通及居民出行压力。完善老城区老年活动中心、青少年活动中心、中心广场及其他服务设施,为广大县城居民提供良好的休闲和文体娱乐活动场所。重点改造府东、府西街以南的三类住宅用地,加强基础设施建设,改善生活环境,并注重曲沃传统民居风貌的打造,使其成为高品质、低高度的社区。着力推进一批城中村改造、城市棚户区改造和保障性住房建设项目,统筹规划改造项目的空间布局和基础设施,改善城中村居民和低收入家庭住房条件,提升老城区城市品位。

3、循序推进西城区改造开发和扩容提质

积极顺应市委市政府提出的曲沃——侯马同城化发展要求,科学规划、精心组织西城区的改造开发工程,将西城区打造成功能设施齐备、档次标准一流、彰显晋国文化韵味和特色的城市发展新前沿。立足高起点规划,按照和谐、生态、平衡、现代的规划理念,统筹规划行政办公、商业金融、文化教育、体育、休闲等功能区域,引入产城融合理念,有针对性地配置现代物流、大宗商品交易、期货证券交易场所等新型产业业态,加快推进道路、管网、电力、公交等基础设施建设,实现与侯马设施互联互通,产业相互融合。2016年全面启动西城区的改造建设,在现有基础上,加快西城区旧房拆迁,到2017年完成西城区的道路框架和上下水设施,形成曲沃——侯马同城化发展的整体构架及一体化空间形态。到2020年完成西城区的住宅区、行政办公区、商业区及休闲娱乐区等的建设,基本实现曲沃——侯马跨界地区交通、基础设施、生态环境和公共服务的一体化发展,为曲沃——侯马的深度同城发展奠定基础。

(二)创新城市发展理念,探索研究和积极推进智慧城市、海绵城市、生态城市、人文城市、宜居城市建设和绿色建筑发展

1、智慧城市建设要全面推广应用大数据、物联网、云计算等新一代信息技术,重点建设信息网络、公共服务平台、公共基础数据库等基础设施,促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同,强化信息资源社会化开发利用,推广智慧化信息应用和新型信息服务,促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。积极开展以“智慧城市”建设为主题的交流活动,争取各类资源,推动曲沃“智慧城市”建设。

2、海绵城市建设要坚持源头减排、过程控制、系统治理的原则,加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现水资源自然积存、自然渗透、自然净化。统筹实施海绵型建筑与小区、海绵型公园绿地、水系保护与修复、地下管网和调蓄设施建设,重点推进雨污分流系统改造工程,大力推广新型混凝土、加气砖等新型建筑材料在生态湿地、环境修复等设施中的利用,从而达到减少雨水排放、提高水资源利用率的目的,为实现“海绵城市”奠定基础。

3、生态城市建设要坚持以人为本,全面实施自然生态、经济生态、社会生态建设工程。以建设“美丽曲沃”为目标,以百里汾河综合治理和生态修复为核心,加强生态建设与环境保护。积极建立产学研合作创新体制,加快建立生态城市绿色技术体系,大力发展循环经济技术、生态工业技术、废弃物再利用技术、无害化处理技术、太阳能利用技术等。积极倡导公众参与城市建设,强化大众的生态城市意识,自觉节约制约,减少污染,最终实现人与社会与自然和谐共生发展。制定推动生态城市建设的相关政策措施,通过生态建设项目的税收减免、财政补贴等政策,推进生态城市的建设进程。

4、人文城市建设要坚持“植根历史、引领未来、突出特色”原则,提炼和塑造县城精神。深入实施居民素质提升工程,提高城区文明程度。制定文化旅游产业发展规划,深入挖掘历史文化资源,提升晋文化内涵,打造独具特色和魅力的文化品牌。开展城市特色研究,把曲沃特色、时代特征和文化特质充分体现到街区、建筑、色彩、风格、标识等方面,塑造更加鲜明的县城形象。实施“品牌曲沃”战略,制定城市品牌建设和宣传推介计划,综合运用媒体网络、节庆会展、文艺作品等宣传和推介曲沃,提高城市影响力和美誉度。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系。鼓励城市文化多样化发展,促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融,形成多元开放的现代城市文化。

    5、宜居城市建设要从满足群众工作方便、生活舒适、健康安全为出发点,加强城市用地布局规划,完善道路交通体系,加强公共交通的发展,切实改善群众的出行条件。加快推进居民素质教育,提高居民生态环保意识。完善城市基础设施建设,特别是努力完善供水、供热、供气和排水质量。做好城市生态规划,建设以“绿色环保、生态保护”为主题的生态园区,为居民创造一个“人在园中、园在城中”的优美环境,不断提升居民的生活质量和幸福指数。

6、大力推进绿色建筑发展。建设一批集节能、节地、节水、节材及环境保护等多种技术的绿色建筑,深入实施绿色生态城区示范,加大绿色建筑和绿色基础设施建设推广力度,强化质量管理。重点做好政府办公建筑、政府投资的学校、医院、保障性住房等公益性建筑强制执行绿色建筑标准工作,同时开展既有居住建筑节能改造工程,到2020年绿色建筑率达到50%以上,达到人口经济和资源环境空间的均衡发展。

(三)加快小城镇建设步伐,不断完善小城镇功能

小城镇是农村地区的政治经济文化中心,处在城乡过渡带、工农连接点上,是城乡连接的枢纽、产业集聚的平台,城乡统筹结合点。在县城建设的同时,要不断加快小城镇建设步伐,基本形成以乐昌为中心向北董、史村、曲村、杨谈、里村、高显辐射的扇形发展格局。支持四个建制镇产业发展,争取尽快将北董、杨谈乡申报调整为建制镇设置。各建制镇要根据各自特点,按照全县主体功能区划分,规划建设新兴产业园区、商业区、农贸市场等,吸引农村人口到小城镇就业和居住,带动周边经济发展。加大对廉租房和经济适用房的建设投入,让就近转移到城镇的农民居者有其屋。规划建设中心社区,成为周边农村非农人口聚集的主要场所,并配备基本上齐全的公共服务设施。加大街道环境的整治力度,改变城镇面貌。加强公共服务和基础设施建设,尤其是教育、卫生、交通、通信、电力、供水、排水及污水处理设施建设,加强生态环境整治力度,建设高标准宜居小城镇。

(四)全面推进社会主义新农村建设

按照社会主义新农村建设的总体要求,坚持把美丽乡村建设与生产发展、农民增收和民生改善紧密结合起来,全面推进农业现代化、农民技能化、农村城镇化、环境生态化。提高社会主义新农村建设水平,开展农村人居环境整治行动,扶持和引导农村文化,挖掘当地传统文化,培育特色文化,创新现代文化,加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。完善农民收入增长支持政策体系,增强农村发展内生动力适时推动开展行政区划调整工作,以基础条件好的中心村为重点,建设新型农村社区。支持现代农业园区和新型农村社区协同发展,实现农民生产方式和生活方式同步转变。加快改变农村落后面貌,推进城镇化与新农村建设统筹规划、协同推进,科学规划县域村镇体系,加快建设美丽宜居乡村,到2020年全县美丽乡村达到100个。

(五)创新和完善新型城镇化体制机制

推进以人为核心的新型城镇化要不断创新和完善城镇化体制机制。一是深化土地管理制度改革,实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度,按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则,创新土地管理制度,优化土地利用结构,提高土地利用效率,合理满足城镇化用地需求。二是创新城镇化资金保障机制,加快财税体制和投融资机制改革,创新金融服务,放开市场准入,逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。三是健全城镇住房制度,建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局,有效保障城镇常住人口的合理住房需求。四是改革和完善户籍制度,健全农业转移人口落户制度,统一城乡户口登记制度,逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇,提高常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率。五是构建和完善县城及建制镇产业新体系,培育和发展一批战略性新兴产业、科技小巨人企业和现代服务业,通过产业发展吸引人口聚集。六是进一步加快教育、卫生、交通、给排水及休闲娱乐等基础设施建设,满足新型城镇化的基本要求。七是增强城市的包容性,完善社会保障体系建设,让新进城居民和原城市居民一样,具有同等的权力和义务,享受政府和社会提供的教育、卫生及各项社会保障,为城市发展尽同等义务、做同等贡献。

2020年,常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率均达到50%以上,约3万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。县城形态和功能进一步完善,建制镇建设全面推进,形成比较合理的县域空间布局和城镇结构体系,实现区域有机联系、人口相对集聚、资源集约利用。基础设施现代化水平显著提高,覆盖城乡的水电路及生态环保网络基本形成,自然景观和文化特色得到有效保护,将曲沃建成产城融合、社会和谐、文化繁荣、城乡宜居、生态文明、集约高效的新型城镇化示范县。

五、优化城乡功能分区

    (一)推进主体功能区形成

根据山西省主体功能区规划,我县属于34个限制开发的农产品主产区,要着力保护耕地,稳定粮食生产,提高农业综合生产能力,增加农民收入、优化农业产业结构,着力提高品质和单产,保障农产品供给。围绕这一主体定位,要将我县国土空间合理划分为重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区。培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大、工业化和城镇化集聚区,进行重点开发;将水源地、生态湿地、人文和自然景观地作为禁止开发区加以保护;其它区域作为限制开发区,重点发展特色农业和生态开发。要通过规划约束,持之不懈地推进主体功能区形成。

(二)优化工业空间布局

    优化工业布局,利于产业集聚、资源共享、信息共享和产业链完善,补齐产业短板,工业产业体系逐步走向现代化。

    全县工业总体布局为“五园”、“一心六点”。

“五园”即五大工业园区:高显冶金工业园区,规划面积28平方公里,重点发展冶金、焦化、电力、建材等产业;马庄科技创新产业园区,规划面积5.8平方公里,重点发展现代装备制造、环保设备制造、太阳能光伏及其他新兴产业;山西国际陆港综合保税园区曲沃项目区,规划面积30平方公里,主要发展现代物流、食品加工、先进制造、冶金及战略性新兴产业;三星精密铸造园区,规划面积2平方公里,通过吸引项目落地,形成铸造产业集群,重点发展各类精密件铸造产业;紫金山黄金工业园区,主要发展黄金采矿、精炼、加工产业。“十三五”末,力争各大园区达到基础设施配套完善,各产业行业“两化”融合深入推进,园区间、企业间能源、资源、信息共享,循环经济全面提升,工业整体水平向现代化迈进。形成五大园区,五大支柱,园区全面支撑县域经济的新格局。

随着时代的进步,小微经济、互联网经济的发展将成为区域经济发展的新生力量。为小微经济、互联网经济拓展发展空间,势在必行。为此,拟设立“一心六点”的布局,即以县城为中心辐射带动另外六个乡镇政府所在地,主要发展小微经济、科技小巨人企业、现代服务业和“互联网+”等新型业态。力争在“十三五”末,形成大众创业、万众创新,各类经济体蓬勃发展的新局面,为区域经济全面繁荣奠定良好基础。

(三)优化农业空间布局

总体布局为“两心”“两带”“八园区”。

“两心”:在县城建设农业生产服务中心,包括农村产权交易中心、“互联网+”农业中心和农业技术培训基地,指导服务全县农业经济发展;在曲村建立“晋之源”农产品展示中心、冷链物流配送中心,拓展农产品市场,增加曲沃农业品牌知名度。

“两带”:建设沿108国道现代农业示范带和浍河磨盘岭沿线休闲观光的现代精品农业带。充分利用“晋之源”八大农业园区和全县六大旅游景区资源,相互交错、自成一路的特点,对园区景区之间进行全方位打造包装,着力建设一条50公里文化旅游观光带和现代精品农业带。

“八园区”: 按照“区域化布局、园区化发展”的要求,围绕大棚蔬菜、大蒜、红提葡萄、苹果、莲菜等高效农业产业,采取五轮驱动(政府推动、部门联动、企业带动、项目拉动、群众主动)措施,实现五个全覆盖(水、电、路、网络、科技服务),突出“晋文化”内涵,在全县建设和完善以“晋之源”统一冠名的八大现代农业示范园区,即:晋之源曲村现代农业园区,晋之源里村红提葡萄园区,晋之源磨盘岭现代农业示范园区,晋之源浍河北岸生态农业观光园区,晋之源北董优质蔬菜园区,晋之源高显汾河滩涂循环农业园区,晋之源太子滩现代农业示范园区,晋之源杨谈精品水果园区。进一步扩容提质,提升现代农业发展水平,发挥示范效应。

(四)优化城镇空间布局

    县域城镇体系空间布局有明显集聚性分布特征,从县域地貌特征、资源分布和产业布局趋势分布,规划期内城镇空间布局有进一步走向非均衡发展的态势。根据现状分布特征、发展态势和交通空间布局发展,城镇体系空间结构布局的思路是:突出增长极,引导空间集聚,加强中心地建设,协调城乡关系,形成“一主一副一圈两轴”的城镇空间布局。

    “一主”即曲沃县城,是曲沃——侯马同城化区域经济发展的重心之一,也是曲沃县经济发展的主要增长极。

    “一副”即曲村镇,依托曲村—天马遗址,充分展现古晋文化人文魅力,完善其文化旅游服务职能,是曲沃县北部经济社会发展的重心,也是县域的副中心。

    “一圈”即高显镇、里村镇、史村镇、北董乡、杨谈乡组成的圈层,作为曲沃——侯马城区的产业卫星镇,成为承接区域产业转移的重要腹地。

    “两轴”即南北向大运公路与东西向晋韩公路构成的十字型发展轴。南北发展轴大运公路向西南对接侯马市,向北连同襄汾县,是县域对外联系的重要通道,也是目前的产业集聚区。在加强乐昌镇发展的同时,重视高显镇、里村镇和杨谈乡的发展,引导工业向高显冶金工业生态园中集中,促进发展轴的进一步壮大。东西向发展轴,是现代农业示范区的主要区域,未来以发展现代农业和农业观光业为主。

(五)优化生态空间布局

总体空间格局为强化“三河四区两地”的生态保护及开发。

“三河”即汾河流域生态保护及开发;浍河流域生态保护和开发;滏河流域生态保护和开发。

“四区”即景明风景区的生态保护和开发,桥山风景区生态保护和开发;南山风景区保护及开发;北山矿区修复及保护开发。

“两地”即浍河南至紫金山北县域水源地和塔儿山前张家湾水源地的保护。

六、进一步完善城乡基础设施建设

按照规划引领、民生优先、安全为重、机制创新、绿色优质的总体要求,以城乡统筹为主线,进一步加快和完善基础设施建设,增强基础设施对经济社会发展的支撑和保障作用,提高综合承载能力,改善人居生态环境,推动节能减排,促进经济社会持续健康发展。

(一)加快构建现代化交通网络

集中力量加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通发展,实现现有公路路网的等级结构优化和网络布局结构优化。围绕全县经济发展大局,认真组织实施完善“三横二纵七连接”公路网建设,新建县道、乡道,完成县道三改二提升工程,完成乡道四级和等外路改造及村道等外路改造、完善工程,新建大运公路改线国道20公里,到2020年,全县公路路网总里程达到765公里,基本建立符合小康社会要求的协调、高效、安全、环保的公路水路交通运输系统;进一步完善运输管理系统建设,到2020年,全县公路客运车辆实现GPS监控率达到100%,全县重点营运车辆实现实时监控,实现运管监管平台省市县三级联网目标,全县城市公交线路实现城市主要线路全覆盖,农村班线全部实现公交化运营。进一步加大科技治超资金投入,加大节能减排力度,坚决取缔和淘汰高耗能、高排放运输车辆;进一步完善农村公路养护机制,落实养护资金,确保养护投入,实现公路养护管理水平和养护质量稳步提高,到2020年,农村公路完好率达到89%以上。实现全县乡级以上公路安全生命防护设施基本完备,道路安全隐患基本消除;加大水上基础设施资金投入力度,完善浍河水库北岸码头附属设施建设,全面提升码头设施服务能力,促进浍河水运与浍河库区旅游产业的高度融合,进一步加强水运安全管理,强化监督和应急能力,到2020年,实现全县各库区及内河水域安全监控网络化和安全管理智能化。

(二)加快构建大水利网络

完善和形成以流域治理、库区加固、管网输送、农田水利、人畜吃水为框架的大水利网络,为全县经济社会发展提供水利支持。继续扎实推进水资源开发利用工程、民生水利工程、防汛抗旱减灾工程和水土保持工程。“十三五”期间主要解决6.6592万人饮水安全问题,开展农村饮水安全工程建设;对全县六处中型灌区进行改善,改善灌溉面积9.21万亩;进行井灌区节水改造工程、小型提灌站工程、小型水源工程建设,提高灌溉效率;重点实施两域两滩建设(浍河流域、滏河流域、汾河滩、太子滩),积极引导我县渔业经济走向法制化、标准化、品牌化、特色化、产业化和可持续发展轨道;强力推进中小河流治理工程,建设汾河堤防排水渠工程,黑河河道治理工程;对汾河曲沃段、滏河、浍河、黑河等河道重点开展河流生态湿地修复与治理工程;根据水土流失状况,结合当地自然社会经济条件,坚持预防为主、保护优先的方针,遵循宜林则林、宜村则村、宜牧则牧、适地适树的原则,主要实施塔儿山水土保持综合治理项目,紫金山水土保持综合治理项目,浍河流域、滏河流域清洁小流域工程,中立西四沟小流域水土保持综合治理项目和汾河百公里水生态修复工程;实行最严格的水资源管理制度,确立用水总量控制红线,严格执行水资源论证制度,取水许可审批管理制度,建立节水示范工程,普及农业高效节水技术,实行水务一体化管理,实现城乡水资源规划、开发、利用、配置、保护的统一管理,达到水资源管理高效运行。

(三)加快构建安全充沛电力网络

“十三五”末基本形成以220KV输变电为支撑,以110KV输变电为主体,网架坚实、布局合理、设备先进、管理科学,能效安全、优质、高效运行的电力体系。加强配电网建设,重点推进10KV配网建设,将曲沃配网完成完全手拉手,达到全部配网N-1率,提高配网可靠率。强化县域电网结构,以满足地区用电快速增长的需要,继续完善县域电网、加强县域电力建设。改造35KV高显变电站485、486线路,确保农业园区建设用电。到2020年,曲沃县境内将有500kV变电站一座,连接运城-长治-霍州,220kV变电站二座,分别是220kV里村、安居变电站,主供曲沃周边县市及本县域主干网立恒钢铁等大工业用户、侯马、襄汾、翼城、新降地区用电,110kV变电站三座,分别是辛村变电站、曲沃变电站、杨谈变电站;35kV变电站五座,分别是西南街变电站、北董变电站、高显变电站、曲村变电站、万户变电站。“十三五”期间,曲沃电网更加坚强,保证全县国民经济的顺利发展,步入智能化电网发展阶段。

(四)加快构建清洁能源网络

加快完善安全清洁能源网络建设,加快天然气管网建设。完善覆盖全县的天然气加气站,推进镇村天然气管道建设,力争实现村村通天燃气,使全县人民群众共享清洁能源。积极推进天然气工程建设,继续建设和完善省国新能源公司在曲沃的管网建设。在现有燃气输配系统的基础上,进一步完善城区中压管网,使中压干管逐步成环状布置。同时,大力推进省国化能源公司临汾——长治输气管道曲沃段管网建设,充分利用其高显阀室分输功能,覆盖高显、里村、曲村、杨谈四个乡镇,确保这些镇村企业、单位、居民用气;充分利用史村阀室分输功能,覆盖史村、北董两个乡镇,确保这些镇村企业、单位、居民用气。继续实施社区烟煤禁烧措施,大力推广沼气太阳能等清洁能源的使用,形成与我县经济社会相协调的能源使用结构。“十三五”末,所有企业改用天燃气,单位、服务行业和居民生活用气覆盖率达100%。

(五)加快构建现代化通讯网络

进一步推动应用信息技术改造传统信息产业,促进信息化与工业化深度融合,推进“互联网+”和新一代信息技术的推广应用及“三网(电信网、广播电视网和互联网)融合”,实现4G和宽带光网全县域覆盖。结合国家信息化建设要求,进一步加快推进宽带网络的光纤升级,积极推进TDLTE基站建设,推进城镇光纤到户,推动农村地区宽带网络覆盖,实现全县所有行政村4G无缝隙全覆盖,宽带畅通。

七、强力推进生态文明建设

把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,牢固树立顺应自然、保护优先的基本理念,坚持绿色发展,促进人与自然和谐共生的工作方针,通过实施加快主体功能区建设,推进低碳循环发展,加大环保治理力度,筑牢生态安全屏障,加强与周边区县联防联治等一系列工程,使全县空气质量进一步提高,城乡环境均衡发展,污染减排目标全面完成,环保基础设施全面改善,环境安全有效保障,环境监管和修复能力显著增强,生态环境质量明显改善,初步形成政府、企业、公众共治、可持续发展的环境治理新格局,为美丽曲沃、幸福家园奠定坚实的基础。

    (一)加强自然资源保护与集约利用

1、切实加强水资源保护

实施最严格的水资源管理制度,全面落实水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污“三条红线”。强化用水定额管理和总量控制,严格取水许可、水资源有偿使用、水资源论证、入河排污口管理和水(环境)功能区分类管理等制度,建立和完善重点取用水户的水资源管理控制指标,提升水资源利用效率和效益,优化和完善区域调、供水网络。

实施水资源优化配置。建立水资源总量控制管理体系,实现区域用水总量、取水户用水总量的控制,建立取水总量控制指标体系。综合考虑区域经济社会发展需求,提出区域水量分配和取水总量控制指标,制定年度用水计划和水量分配方案。

建设节水型社会。大力支持低水耗、低碳绿色产业的发展,积极推进水资源的循环使用。继续开展高耗水行业的节水专项整治行动,通过严格的节水政策管理,促进企业加大节水技术项目改造力度,提高用水效率,鼓励企业实现“零排放”。到“十三五”末,万元GDP用水量控制在60m3以内,万元工业增加值耗水量控制在16 m3以下,工业用水重复利用率达到85%以上。积极推行先进适用的农田节水灌溉技术,更新改造农村小型泵站、配套灌溉节水工程,将工程节水与农艺节水有机结合,提高农业灌溉水利用系数,全县平均灌溉水利用系数提高到0.65以上。落实建设项目节水设施“三同时”制度,建立用水效率和效益评价与考核指标体系。

加强再生水、矿坑水等非常规水源利用,并将其纳入水资源统一配置中。充分利用雨水资源,积极推广再生水回用和分质供水,城市绿化、景观、洗车、道路喷洒、公共卫生等用水鼓励使用再生水。到2020年,全县中水回用率达到40%。

保护河湖库生态健康。全面落实纳污红线监督管理制度,以全县水功能区达标工作作为水资源保护的重点,高标准保障饮用水水源地的安全。严格控制主要污染物入河总量,建立以水体功能保障为目标,以排污总量控制为核心,统筹水量、水质和水生态的水资源保护综合监管体系,逐步实现水功能区达标率和限制排污总量的双控制,完善以水功能区为基本管理单元的水资源保护监督管理体系。

2、节约集约利用土地资源

加强耕地和基本农田保护。严守耕地保护红线,稳定耕地面积,确保全县耕地总量不低于国家下达的耕地保有量任务指标。严格落实耕地占补平衡机制,经依法批准占用耕地的,必须补充数量、质量相当的土地,确保占一补一。加强基本农田的保护和建设,确保全县基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高,布局总体稳定。

以开展耕地质量普查、建立耕地质量监测预报预警体系、建设高产稳产基本农田为重点,全面提升基本农田质量,确保全县耕地资源的可持续利用。

严格控制建设用地规模。推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,促进土地节约集约利用。严格控制建设用地总量和新增建设用地规模,充分盘活存量建设用地,统筹安排发展用地,提高土地集约利用水平,到2020年单位建设用地产出率增加60%以上。

3、保护利用矿产资源

调控矿产资源开采总量,重点对黄金、铁矿、建筑砂石、水泥用灰岩和砖瓦用粘土等矿产进行总量控制。逐步减少矿山数量,建立矿山准入和矿产资源开发利用分区管理制度,提高矿产资源利用水平,合理开发与有效保护矿产资源。加大对闭坑矿山废弃地进行环境恢复治理,建立矿山地质环境恢复治理示范点和示范区。

4、加强自然湿地保护

加强重要湖泊、河流、沼泽保护,新建一批湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区,扩大全县受保护的湿地面积。近期重点推进太子湖湿地公园创建和景明自然保护区建设,加快推进浍河河道综合治理暨城郊湿地公园工程建设。加大对退化湿地的恢复治理力度,逐步恢复被破坏的湿地生态系统。结合农业面源污染控制,构建功能完善的生态氮磷拦截系统。

5、加强生态多样性保护

建立生物物种资源数据库,实施珍稀濒危野生动植物拯救与地方园艺品种等特有物种保护工程。推进农作物种质资源保护,建设林木种质资源保护和繁育中心。加强外来入侵物种的防范和控制,强化对转基因作物环境释放的安全监管。推进生物多样性保护与绿色发展示范基地建设,加强自然保护区、森林公园、湿地公园、郊野公园等重要生态功能区建设和保护,完善生态廊道建设,维持物种生境不受到干扰和破坏,保持种群内正常的交流和沟通。

(二)积极弘扬生态文化

1、加强对曲沃传统文化的传承和发扬,打造曲沃特色生态文化

传承传统文化中的生态理念,切实加强曲沃历史文化保护。利用各种宣传教育途径开展曲沃历史文化保护的宣传工作,开展各种保护曲沃历史文化的群众性活动,提高公众对曲沃历史文化的保护意识和参与程度。以曲沃历史文化为依托,以青山绿水的城市特色为背景,选取最能代表曲沃古代文明和现代文化的山水花园城市文化主题,培育特色生态文化,并不断地推广和创新。

2、全面开展生态宣传教育

积极开展党政机关、学校、企业、社区、农村生态文明教育。提高广大群众生态文明意识。充分利用生态建设示范载体,将生态文明宣传工作纳入各相关职能部门的考核内容,制定完善的激励机制,积极开展“生态文明型机关”、“绿色学校”、“绿色社区”、“生态乡镇”、“生态村”等系列创建活动,使创建活动成为广泛动员全社会重视环保、节约资源、保护环境的有效载体,形成上下联动、合力推进机制。

(三)大力倡导绿色生活方式

1、积极引导绿色消费

推行绿色采购,提倡使用绿色产品。严格执行国家关于限制过度包装的强制性标准,鼓励使用环保包装材料,促进包装材料的回收利用。深入推进限塑工作,严格限制一次性用品的生产、销售和使用。推广绿色经营和服务,制定绿色商场准入标准,创建一批绿色消费示范点,促进商家有效落实各项节能措施。鼓励发展网上交易、邮购和电子业务。大力推动绿色销售,转变企业传统经营方式方式,以提供服务代替提供产品,建立精益销售体系,达到节约资源能源的目的。

2、形成绿色生活习惯

弘扬勤俭节约的优良传统,深入宣传节约光荣、浪费可耻的理念,引导机关、企业及广大群众从生活的点滴做起,争做低碳环保生活的倡导者和践行者。党政机关带头开展反浪费行动,严格落实各项节约措施。提倡使用节能节水器具,提倡自然健康食品,提倡低碳着装,广泛开展生活垃圾分类的宣传活动,强化资源回收意识,做好生活废弃物的合理处置。反对过度包装、食品浪费、过度消费,推动形成勤俭节约社会风尚。

3、推进绿色节能办公方式

政府机关率先推动办公建筑节能监管体系建设,实行能耗统计与能源审计制度,开展党政机关建筑能耗定额管理试点,逐年降低人均综合能耗。全县公共建筑严格执行夏季空调和冬季取暖室内温度最低和最高标准,鼓励建立中水回用和雨水收集系统,办公场所全面禁烟。

4、推行低碳出行方式

倡导公众优先选择节能环保、有益健康、兼顾效率的出行方式。在全县机关单位倡导绿色节能办公方式,提倡节约一度电、一滴水、一张纸,推行网上办公。在全社会大力弘扬勤俭节约的好传统,营造节约光荣、浪费可耻的浓厚氛围。

    采取财政补贴公交车票等方式,鼓励居民优先乘坐公共交通工具。宣传鼓励市民多使用自行车,多步行;在重点商业街区规划建设一批步行、自行车交通示范街区。鼓励购买小排量、新能源等环保车型。在全县范围内倡导“每月少开一天车”等活动,研究实施出租汽车合乘政策,减少机动车上路行驶总量。

(四)积极推进产业绿色转型

1、建设生态工业体系

大力发展低碳型新兴产业。全面促进发展低碳型工业,建设一批低碳示范试点,利用各种资金支持低碳技术研究与开发,加强对低碳技术开发等信贷支持,不断提高低碳产业自主创新能力,发展低碳技术和低碳产品,推动低碳经济发展。重点发展壮大符合低碳经济发展要求的新材料、新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业,将新材料、新能源发展成为优势主导产业,尽快形成爆发式新增长点;加快培育生物医药、节能环保、物联网等产业,形成竞争优势。

做优做强主导产业。重点发展钢铁制造主导产业。以骨干企业为龙头,加大科技研发力度,加快产品结构调整,重点发展高技术含量、高附加值和替代进口产品,提高综合利用水平,提升可持续发展能力。

促进传统产业生态化改造。加快推进建材、铸造、环保装备等产业品牌化、高端化发展,提高传统产业的自主研发、设计水平,推动关键技术创新、重点产品更新换代,提高传统产业核心竞争力。开展信息化和工业化“两化融合”示范试点,积极推动工业企业应用电子商务和信息技术开展设计、生产、管理。

加快淘汰落后产能。按照国家产业政策和环保标准的要求,加快淘汰落后的生产工艺装备和产品,建立落后产能常态化淘汰机制。

2、探索发展生态农业

围绕特色农业,加快农业规模化产业化发展。以精品农业为特色,重点发展“晋之源”特色农业产业。加快发展农业产业化龙头企业和专业合作经济组织,提高龙头企业科技创新能力,加快提质升级,推进农业产业化开发进程。

围绕建设全国现代农业示范基地,进一步巩固农业基础地位,充分发挥农业园区示范和辐射效应,大力开展现代农业示范园区、农产品加工集中区和农产品市场体系“三大载体”建设,以推动现代农业向集约化生产、规模经营方向发展。建立健全与农产品质量和现代农业发展要求相适应的农业标准化体系,推进农业标准化示范区建设。

3、大力推进清洁生产

以大中型企业和能耗水耗高、污染大的企业为重点,推广节能、节水等先进适用技术,鼓励企业通过技术改造,采用国内外的先进工艺、设备,实现物料循环利用,减少物料、能量消耗和污染物的排放。

4、推进园区生态化改造

坚持因地制宜,对工业园区进行生态化改造,构筑循环链接的产业体系,促进产业间耦合、上下游配套,促进产业废弃物综合利用和再制造产业化。建立园区物资和废物交换中心,负责收集整理产业信息和废物信息。提高工业园区环境基础设施建设水平,推进集中供热,强化污染集中控制,设置合理的安全防护距离。依托农业科技园区、产业基地,大力发展符合地域特征的生态农业产业化模式,建立示范工程,起到全县生态农业发展的引领示范作用。

5、强化能源节约利用

实施单位能耗和能耗总量双重控制,提高能源使用效率。以提高综合能效为核心,大力推进钢铁、水泥等重点行业领域节能减排工作。大力推行合同能源管理,逐户开展能源审计。每年实施重点节能项目20项,开发推广一批节能减排新技术,培育一批节能减排示范企业。

(五)大力改善环境质量

1、加强大气污染防治

1)推广使用清洁能源。分析全县能源使用情况,借鉴国内先进经验和技术,多渠道开发利用清洁能源,提高清洁能源普及率。大力实施清洁能源区建设规划,推广使用天然气、太阳能等清洁能源,减少煤炭等高污染燃料的使用。积极推进太阳能光伏发电、生物质能利用、垃圾发电等可再生能源的发展,不断提高新能源在能源消费中的比重,加快构建新能源产业链。

2)强化工业废气污染防治。推进钢铁、水泥、焦化等重点行业的提标改造,进一步提高工业烟尘、粉尘的处理效率。淘汰关闭落后产能与污染严重企业,基本完成水泥、钢铁等行业落后产能的淘汰与关闭工作。加快实施集中供热系统,完成城市高污染燃料禁燃区建设,高污染燃料禁燃区覆盖城市建成区面积80%以上。

3)加大机动车管理力度。加大老旧车、黄标车等高污染车辆淘汰力度,加大对冒黑烟车辆的整治力度,限制高污染、高耗能机动车的销售和使用。

4)加强城市扬尘污染防控。加强建筑与市政工地扬尘控制,建立扬尘控制责任制度,加强监管,严格落实施工工地封闭围挡、施工道路硬化、裸露场地和散体材料覆盖、渣土运输车辆冲洗等扬尘控制措施。加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘,提高机械化作业水平,控制道路交通扬尘污染。加强城市绿地建设,开展植树造林,减少城市市区和城乡结合部裸露地面,充分发挥绿化滞尘防尘功能。积极开展扬尘污染控制区创建活动,不断扩大控制区面积。

5)控制油烟污染。根据“先大后小,先重点后一般”的原则,有效治理重点饮食单位和重点区域饮食业的油烟污染。

6)加强秸秆综合利用。全行政区域禁止露天焚烧秸秆,重点加强高速公路等敏感区域的监测和执法。加快推进秸秆综合利用,大力推广秸秆机械化还田,鼓励利用秸秆生物气化(沼气)、热解气化、固化成型及炭化等技术,扶持发展秸秆综合利用项目,发展生物质能,建设秸秆发电项目。每年建设秸秆沼气池50个以上,秸秆综合利用率95%以上,创建秸秆综合利用示范区。

2、强化区域水污染防治

1)保障城乡饮用水源水质安全。

修编饮用水安全保障规划,按照全县乡镇以上集中式饮用水水源地保护区划分方案,深入开展集中式饮用水源地专项整治,加强饮用水源地保护,完成张家湾备用水源地的规划、保护工作。

2)加强环境基础设施建设

加强工业废水处理设施建设和管理,确保工业废水全部稳定达标排放。

继续加快城镇污水处理设施建设,加快推进雨污分流管网及污水处理设施建设。推进老城区、东城区、建制镇污水管网建设工程,提高现有污水处理厂的负荷率和城镇污水管网覆盖率。至2020年,城镇污水达标处理率提高到85%以上。

3、积极开展土壤污染防治

1)严格控制新增土壤污染

严格执行国家规划环评和项目环评有关政策,在重点规划环评和排放重金属、有机污染物的工矿企业项目环评文件中强化土壤环境影响评价的内容,防止在产业结构和布局调整过程中造成新的难以治理的土壤污染。

2)强化土壤环境监管

继续开展重点地区土壤污染状况加密调查,查明主要粮食产区、蔬菜基地等耕地土壤环境质量状况,完成耕地土壤环境安全性评估和等级划分。

4、加强固体废物资源化利用

1)积极推进生活垃圾分类收集处置

建设完善生活垃圾收集、转运及无害化处理系统,积极配套完善垃圾转运站、垃圾收集房、垃圾箱等收集设施设备,以及“组保洁、村收集、镇转运、县处理”四级收集系统和生活垃圾收集专业队伍,进一步健全垃圾收运网络体系,使垃圾收集体系覆盖全县。

2)提高一般固体废物综合利用水平

实施对工业固体废物收集、运输、贮存、处置的全过程监管,鼓励企业采用清洁生产技术,促进各类废弃物在企业内部的循环使用和综合利用,从源头削减固体废物的产生。加快一般工业固体废物处置设施建设,到2020年,工业固体废物处置利用率达到99%以上。

提高污水处理厂污泥无害化处置水平。对污水处理厂污泥产生、运输、处理处置的全过程实施监管,定期开展污泥处理处置情况专项检查;积极探索污泥资源化途径,加大污泥焚烧发电力度,加快推进污泥无害化处置建设,有效实现污泥的减量化、无害化、资源化。

建立电子废物回收利用体系。加快建立废弃电器电子产品回收处理拆解体系,鼓励和支持企业自建回收网络和处理处置基地,加快发展专业化电子废物拆解和回收利用企业。至2020年,初步建立电子废物回收利用网络。

3)加强危险废物安全处置

加强危险废物产生和经营单位规范化管理,严格执行危险废物经营许可证和转运联单制度,实施危险废物收集、贮存、运输、处理处置全过程管理。到2020年,医疗废物处置设施全部达到规范化建设要求,收运体系覆盖整个辖区。

(六)着力打造生态人居

1、打造宜居城市环境

以申报省级环保模范城市为契机,编制完善环保模范城市建设规划,合理确定城市功能定位,优化城市布局,构建低碳紧凑型城市格局。推进产城融合,努力把曲沃建设成为城乡统筹发展、生活品质优越的生态文明先行区。

2、开展生态景观建设

公共活动空间景观改造工程。因地制宜,充分体现当地的民风、民俗,并结合时代发展要求,创造丰富多彩、个性鲜明的乡村风貌,保证公共活动空间的开放性、和谐性和凝聚性。

村庄绿化工程。深入开展绿色村庄建设活动,把村旁、宅旁、路旁、水旁作为绿化重点,营造自然生态的田园风景,形成点线面相结合的村庄绿化格局。

3、加强农村工业污染防治

全面调查散落在村庄的工业企业,调整优化农村工业布局,引导企业向工业小区适当集中,对污染实行集中控制,防止农村工业企业扰民。

4、推进生态乡镇和生态村创建

大力开展生态乡镇和生态村创建,不断提升创建水平。改善农村人居环境,实施完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程,不断完善农村基础设施和公共服务,加大危房改造、易地搬迁力度,强化垃圾污水治理,全面改善农村生产生活条件。2020年,100%的乡镇建成省级生态镇,90%的行政村建成市级及以上生态村。

八、发展社会和民生事业

发展社会和民生事业是全面建成小康社会的重要建设内容,要突出共享发展理念,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持“兜底线、保基本、多层次、可持续”方针,不断加大社会事业投入力度,通过增加公共服务供给,提高教育质量优化布局,促进就业创业水平,深化医药卫生体制改革,加强科技人才培训工程,建立公平可持续社保制度,推进健康中国、平安中国建设等举措,着力抓好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使发展成果更多更公平地惠及曲沃人民,让老百姓有获得感和幸福感。

(一)提高教育质量,优化教育布局

“十三五”期间,全县教育事业以深入实施教育均衡发展为突破口,提高各类教育普及程度,推进教育均衡发展,促进标准化学校建设,优化师资队伍结构,提升教育质量,实现学校布局合理化、学校建设标准化、教育教学优质化、城乡教育一体化的发展目标。不断加大教育投入,改善城乡教育基础设施和办学条件。创新完善教师补充机制,通过考试,公开招聘和到全国重点师范大学进行校园招聘,改善教师队伍结构,提高教师队伍素质,以优良的师资力量,提升教育教学水平。2020年末,把曲沃打造成晋南地区知名教育强县。

    切实提高义务教育均衡发展水平,至少新建一所公办小学和公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,扩大学前教育资源,提高学前教育保教质量,逐步建立起覆盖城乡、布局合理、公平普惠的学前教育公共服务网络。形成以示范园、乡镇中心园为龙头,带动全县学前教育稳定、均衡发展的良好模式;大力推进义务教育均衡发展,实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作。到2020年,使农村义务教育学校基础教学设施、师资力量等大幅提升,全面提高义务教育质量;合理布局普通高中教育资源,坚持“巩固、发展、提高”的方针,实施普通高中标准化建设工程,提高普通高中教学质量,深入推进普通高中课程改革,做到曲沃中学巩固提高,曲沃二中完善提升,促进高中发展特色化。到2020年基本普及高中阶段教育,15-17周岁适龄人口毛入学率达90%以上;大力发展职业教育,以提高质量为重点,充分调动县域内行业企业的积极性,加快发展面向农村的职业教育,增强职业教育的吸引力。创新职业教育办学机制和管理模式,加强实训设施设备建设,大力弘扬“工匠精神”,设置重点特色专业,培养适合我县经济发展所需人才,服务县域农村经济建设;提升特殊教育发展水平,提高特殊教育办学层次。遵循“特生特教、特苗特育”的原则,形成以特殊教育学校为骨干,随班就读为主体的特殊教育办学格局。到2020年,将建成一所现代化的教育教学设施完备、师资队伍结构合理的特殊教育学校,保证义务教育具有学习能力的残疾儿童入学率达到100%,做到接受“零拒绝”。

(二)实施就业优先战略

就业是民生的保证,是民生之本、和谐之基、安国之策。要建立经济发展和扩大就业联动机制,实施更积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。充分发挥政府投资和重大项目带动就业作用,千方百计促进就业。贯彻落实促进就业、稳定就业岗位以及鼓励劳动者自主创业的各项优惠政策和资金扶持。

    一是保障高校毕业生就业。增强服务的针对性,特别是加强对困难大学生的就业援助;落实促进高校毕业生就业的各项扶持政策,加大创业培训和小额担保贷款工作力度,鼓励高校毕业生自主创业;二是保障农民工和农业富余劳动力转移就业。进一步优化返乡农民工的创业环境,用足用好财政补贴政策,全力支持农民创业。三是实行促进就业的工商、财税、金融政策,落实税收减免政策、行政性收费减免政策、小额担保贷款政策等支持创业者的政策,引导有创业意向的劳动者自主创业。四是坚持促进创业与推动新兴产业发展、科技创新相结合,加快推进创业服务信息系统建设,降低创业实体与政府、社会、市场之间的信息不对称性;五是加强创业培训,大力实施农民素质提升工程,提高创业者的创业能力,强化项目信息、政策咨询、开业指导、融资等一系列创业服务,提高创业成功率。

    2020年,劳动者职业素质加快提升,就业更加充分,结构更加优化。“十三五”期间,累计实现新增城镇就业2万人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内,农村富余劳动力转移就业2.3万人次。

(三)加强科技人才引进和培养机制

大力实施“人才强县”战略,健全人才引进的政策措施,制定出台高层次人才引进办法,研究制定符合市场化取向、适用不同层次人才的引进方案,畅通人才引进“绿色通道”。 进一步加强科技人才的引进及现有人才的再培训、再教育,不断优化人才发展环境,落实科技人员各项优惠政策。为确保我县科技、经济和社会事业的持续、快速、健康发展提供智力支持。

    加强科技人才队伍建设,提高全体劳动者的素质。一是抓好科技特派员队伍的管理工作。二是抓好信息员的管理和培养工作。三是进一步制定和完善有关政策措施。建立科技人员贡献与报酬挂钩的分配机制,对在推动科技进步中作出重大贡献的科技人员给予重奖,进一步调动广大科技人员的积极性。积极开展各种形式的科普活动,大力宣传普及科学思想、科学文化和科学知识,提高全民的科学文化素质。

加快新型工业所需的人才队伍建设,为各类新兴产业的发展壮大提供强大的人才支撑;大力培养壮大旅游开发、旅游经济管理、旅游服务相关专业人才队伍,为打造“晋文化”品牌和建设旅游经济强县提供人才保障;以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用型人才队伍;为进一步加强教师队伍建设,促进医疗卫生等社会各项事业发展,通过公开招聘,吸收引进一批教育、卫生方面的专业人才,使其人才结构基本达到合理水平。

要积极创造条件,制定优惠政策,吸引“双一流”院校毕业生、海外留学生、硕士和博士研究生及其他各类优秀人才来我县创业就业。

(四)实施健康中国行动

按照保基本、强基层、建机制的要求,增加财政投入,深化医疗卫生体制改革,大力发展社区服务中心,提高医疗水平,完善基层医疗服务模式、健全上下联动、衔接互补的医疗服务,运用互联网+医疗,发展远程医疗、移动医疗,兴办健康服务业,倡导健康生活方式,加强心理健康服务。到2020年,力争实现每个乡镇拥有2名全科医生,每个家庭拥有一名合格的签约医生,每个居民有一份电子化的健康档案,全面实现城乡居民健康水平。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,提高保障标准。

    健全医疗卫生服务体系,提高服务能力。巩固、提高县人民医院二级甲等综合医院水平,突出心内科、肿瘤科和妇产科、儿科等重点专科建设,带动整体医疗技术和综合实力提高,保持县域医疗中心,在晋南地区具有一定影响力;巩固、提高县中医医院二级甲等中医医院成果,突出中医中药特色,体现中医“治未病”理念,在脑病专科、骨伤专科等方面有所突破,争取有1至2项中医药技术达到全省领先,发挥中医适宜技术培训基地作用,大力培养中医药人才,将县中医医院医疗联合体做大做强;提高县疾控中心和县妇幼保健站管理水平、机构等级,新建业务用房,增加相关专业设备,强化专业人员培训,实施一系列重大公共卫生项目,积极防治重大传染病、慢性病、精神病等,充分发挥对基层技术指导作用;县口腔医院完成选址、征地、建设、配套,切实承担口腔保健职责任务;县眼科医院(乐昌卫生院)的眼科建设继续投入、规范,予以加强。

    积极发展涉医服务产业。鼓励、引导社会资本举办医疗机构,促进民办医疗机构发展;推进医养融合发展,鼓励社会资本填补空白或薄弱领域,鼓励开展保健、康复、养老等各种形式的实践。在政府负担的医疗卫生服务中,适当引入社会化服务;探索建立医疗联合体和医师多点执业,开展对口支援、卫生下乡等,提高医疗救治应急能力。推行乡村医生签约服务;建设医疗卫生信息系统,2016年县、乡、村三级机构均要配齐电脑、打印机、软件等,通过培训指导,统一电脑程序与操作,完善居民健康档案,于2017年达到信息化全覆盖。在此基础上运用“互联网+医疗”进行探索实践,解决群众一些疾病诊治的迫切问题。

    建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。办好新型农村合作医疗,使新农合保障范围、保障水平稳步提高,内容与程序透明,审核补偿快捷,方便群众。促进新型农村合作医疗、城市居民医保、城镇职工医保、医疗商业保险等有效整合与衔接。2016年以前完成民办医疗机构纳入新农合或医保定点医疗机构的试点。2020年有一半的民办医疗机构可以列入居民补偿定点机构。

完善基本药物制度,健全药品供应保障机制,2016年在所有政府举办的医疗机构中实行基本药物制度,药品零差率销售。2017年民办医疗机构中试行基本药物制度,零差率销售。从数量和质量方面满足群众用药需求,建立便捷惠民的农村药品供应网。

加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。推动健康服务业发展,鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构,促进有序竞争,加强监管,提高服务质量和效率,满足群众多样化医疗卫生需求。

(五)实施人口管理工程,全面做好人口工作

坚持计划生育基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。强化服务队伍建设,完善内部管理和服务机制,让育龄群众人人享有优质的计划生育、优生优育、生殖保健服务。继续实施出生缺陷干预工程和免费孕前优生健康检查,利用农村医疗卫生和计生网络,形成以预防为主的公共卫生服务体系,重点优先优惠计划生育户;立足社区和家庭,面向健康、亚健康人群,积极探索各具特色的生殖健康促进模式,满足人民群众日益增长的计划生育、生殖健康和家庭保健需求。积极完善流动人口计划生育服务管理,加强流动人口计划生育信息系统应用,加强与相关部门之间的协调配合,推进流动人口计划生育综合治理。“十三五”期间全县人口出生率年均控制在11.5‰以内,自然增长率控制在6.5‰以内,符合政策生育率达85%以上,2020年末全县总人口控制在25.5万人以内。

    积极应对人口老龄化,注重发挥家庭和社区功能,优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业。拓展养老服务领域,积极探索购买服务、医养融合、护理保险、康复保健等多层次养老体系。建设以居家养老为主,社会养老和公办养老为辅,大力推广农村日间照料中心和社区养老服务,“十三五”期间每年计划增加老年人日间照料中心2--3家。培育和发展养老服务企业和机构,开展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律援助等服务。进一步完善老年人权益保障和优待政策法规,对80-90岁高龄的老人给予政策倾斜优惠,加大对生活困难老人的救助力度。

(六)促进文化繁荣和发展

坚持社会主义文化方向,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,有效整合农村文化活动室、农家书屋及文化共享资源,推动农村文化活动中心建设。启动申报“省文化强县”工程,坚持文化惠民,完善公共文化服务体系。进一步加强城乡文化体育基础设施建设,开展丰富多彩的文化体育活动。进一步加强图书馆、档案馆的建设,开展全民阅读活动,规范档案管理,方便档案查阅。组织全县文艺创作者开展以“中国梦”、“红色文化”、“廉政文化”、“法制文化”、“晋文化”等为主题的采风、座谈、创作活动。实施“文化精品创作工程”,重点扶持和创作一批体现曲沃特色、反映时代精神,有影响、有思想、有特色、有内涵的精品力作。加强网络思想文化建设,营造良好发展氛围,推进社会主义核心价值观教育活动,着重发挥榜样示范作用,以先进文化引领大众文化。创新社会文化人才管理,发掘社会文化人才潜力,组建文化志愿者队伍,壮大专业文艺工作者和业余文艺骨干队伍。加强民间优秀文化的保护传承和合理开发利用,研究制定出台加快全县文化产业发展的优惠政策,鼓励中小微特色文化企业发展,开展“一乡一品”特色文化活动、“文化一条街”主题宣传活动、“让图书走出去,让农民走进来”读书用书活动,抓典型、出亮点,积极建设“文化示范村”,申报“全国民间艺术之乡”。到2020年,力争建设、发展一批“文化示范村”(社区)、“文化示范户”,申报一个“全国民间艺术之乡”。

(七)实施精准扶贫

对照精准扶贫、精准脱贫和“五个一批”要求,制定完善“十三五”脱贫攻坚专项规划,对全县贫困户进行调查摸底、建档立卡、造册登记,管理到户。切实做到户有卡、村有表、镇有簿,重点抓好产业扶贫和社会扶贫。全面落实“六个精准”要求,做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。建立并公开社会救助热线,搭建网络救助平台,畅通困难群众申请救助和有关人员报告渠道。明确职责及分办、转办流程和办理时限,建立发现与救助困难群众的“绿色通道”。努力提高响应速度,提高救助效率,做好救助资源的统筹衔接,建立起应急救助常态化、规范化的工作机制,搭建起社会救助主动发现的支撑平台。通过机关干部驻村包户、派出第一书记、扶持生产、安置就业、教育扶贫、医疗救助、社会保障等措施,拓宽扶贫路径,增强扶贫成效。到十三五末基本消除现行贫困线标准以下贫困人口。

(八)实施平安中国建设

1、实施食品药品安全战略

深入开展食品安全专项整治,加强食品生产流通环节和消费领域的监管,完善食品安全检验检测体系,加大食品污染物和食品添加剂的检验检测力度,加强对易致食物中毒的关键环节、高风险食品及严重违法行为的监督检查,重点对熟食制品、冷菜、调味品、食品添加剂等高风险食品和原辅料、农村地区的集贸市场、小商店、小作坊以及餐饮具清洗消毒等进行监督抽检,从而有效预防和减少食品安全事故的发生,保障人民饮食安全。

2、全面加强药品监管,提高药品安全保障水平

强化基本药物质量监管,加强基本药物不良反应监测和分析评价,对严重不良反应病例报告及时调查处置。强化药品安全监管,推进药品生产、流通、使用领域信用体系建设,开展信用等级评定,完善药品召回管理制度。强化特殊药品监管和药物滥用监测,杜绝流弊事件发生。加强药品流通监管制度建设,健全经营企业准入退出机制。严格执行新版GSP认证规范,加大认证检查和跟踪检查力度,推进计算机远程监管,药品零售企业100%纳入监管网络,实现对药品经营企业的动态监管。加强药品流通领域抗菌药物、中药材、进口药品监管,规范进货渠道,对进口药品收货人实施备案管理。积极开展创建药品安全示范县活动,不断完善县乡村药品供应网和监督网.强化对基层药品安全监管,确保基层群众用药安全。

3、实施矛盾纠纷化解工程,促进社会和谐稳定

畅通和拓宽群众诉求表达渠道,完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制,引导信访工作在法治轨道内妥善解决群众的合理诉求。建立网上接访、视频接访和联合接访工作机制,实现信访及时就地办结率、当事人息诉罢访率和群众满意率“三个提高”。全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度,规范决策前风险评估、实施中风险管控和决策过错责任追究等操作程序,加大评估结果应用,落实评估责任,健全基层人民调解组织,推进专业性、行业性、区域性调解组织建设,完善诉调对接、检调对接、公调对接、政调对接、访调对接等衔接联动机制,有效预防和化解各行业、各领域矛盾纠纷。围绕决策指挥、预案制定、现场处置、应急保障等环节,建立健全信息化主导、扁平化指挥、规范化处置、常态化保障、实战化监督“五大机制”,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的群体性事件应急处置体系。

4、实施天网防控工程,方便百姓出行安全

全面实施街面巡逻、社区村庄、单位内部等防控网工程。整合公安机关巡警、交警、派出所民警等专职巡逻力量,以及治安联防员、保安员、社区志愿者等群防群治力量,实现巡逻防控、警情受理、交通管理、应急处置等联勤联动。在城市社区和居民小区,加大视频监控及报警设施建设力度,建立视频监控及报警控制中心,与辖区110报警系统联网。建立完善单位内部保卫机构,配备专职安保人员,建立健全出入登记、值班守卫、巡逻看护、治安隐患排查等安全管理制度,提升单位人防、物防、技防水平。建成数字化、集成化、网络化、智能化的全天候视频监控系统。在县主要出入境路口,因地制宜、科学布设具备信息查询、图像监控和查控堵截等基本功能的公路公安检查站。建立完善与周边县市之间的警务指挥联勤联动、情报信息共享、跨地区犯罪案件联手侦破、治安问题联合整治、重大活动和突发事件互援共处、重点人员共同监管、警务资源互补共用、应急保障区域协作等工作机制。

5、实施公共安全综合治理工程,增强群众安全感和幸福感

加强交通安全管理,完善道路基础设施和交通安全管理设施,加强客运机动车、校车和危险化学品运输车辆和驾驶人安全源头管理工作。加强消防安全管理,深入推进消防“户籍化”管理模式和消防安全网格化管理模式。以人员密集场所、高层建筑、地下空间和“三合一”场所、文物古建筑、多产权建筑为重点,深入开展火灾隐患排查整治,严防重特大火灾事故发生。加强危险物品管理,以防流失、防盗抢、防非法制售为重点,推进民爆物品生产、销售、配送、爆破服务一体化经营模式。加强对枪支弹药以及剧毒、爆炸、放射性等危险物品的公共安全管理,消除隐患,堵塞漏洞,防止危害社会。加强安全生产管理,深化安全生产标准化创建工作,实行重大隐患治理挂牌督办制度。深入开展重点领域安全生产专项整治,全面提升安全监管工作水平。依法加强对旅店业、废品收购站(点)、机动车修理、房屋中介、物流寄递等重点行业(场所)的治安管理。

(九)构建完善防灾减灾控制体系和应急体系建设

1、加快防震减灾事业发展,提升防震减灾社会治理与公共服务能力

加快灾害应急体系建设,抓好应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、应急演练、社会动员,落实综合协调等机制的完善与建设。构建服务国家安全、服务经济发展、服务社会稳定、服务县政府应急管理和服务公众生活“五位一体”的防震减灾公共服务体系。优化地震监测网络布局,有效整合我县地震监测资源,稳步推进我县前兆台站建设工程。开展地震危险源排查、抗震性能普查鉴定和加固改造等工作,推广减隔震等抗震新技术应用,增强工程建筑和基础设施抗御地震风险能力。完成国家下达的农村房屋抗震改造任务,结合农村人居环境改善工程,继续推进农村民居抗震改建试点建设工程。加强基层救灾队伍培训与建设,加强县级救灾物资储备设施建设,搞好防灾救灾宣传,减少灾害发生和降低财产损失。

2、加强气象现代化建设,提高气象防灾减灾能力

加快发展现代气象业务,强化新技术新产品的应用,优化站网布局,不断提升气象监测业务能力。规范产品和业务流程,提高各类气象服务的针对性和可用性。加强数值预报产品解释应用,提升精细化预报预警能力。加强突发灾害性天气的实时监测和分区预警,提高预警产品的准确性和时效性。

完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系,加强部门合作,推进部门信息共享。健全以气象预警信息为先导的气象灾害防范应对部门联动和社会响应机制。完善气象科普宣传体系,提高公众气象科学素养和防灾减灾意识,增强气象灾害防御能力。与相关部门联合开展中小河流、山洪地质灾害、城市内涝等风险预警业务,实现从灾害性天气预警向气象灾害风险预警转变。拓宽预警信息发布渠道,扩大气象灾害预警信息的覆盖面。

围绕现代农业需求,推进气象为农服务体系建设,完善农业气象观测网络和农业气象指标体系,开展主要作物和设施农业气象服务。深化面向新型农业经营主体的“直通式”气象服务。开展精细化农业气候资源区划和农业气象灾害风险区划,为农业转方式、调结构提供有力支撑。建立较为完善的人工影响天气业务体系,提高人工影响天气对工农业生产和生态建设的服务保障能力。

九、促进改革开放

(一)创新体制机制

1、按照“把握‘两个关键’,坚持‘两手硬’”的要求转变政府职能

    真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照全面从严治党的要求,着力构建良好政治生态,自觉践行新发展理念,结合政府职能转换和行政审批制度改革,形成更加完善的决策机制、内部监控机制和审批流程再造,进一步优化环境,简化程序,提高效率,全面提升政府服务经济工作的质量,为建设美丽曲沃、幸福家园营造良好环境。

2、加快综改试验区建设步伐

认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,按照省、市总体要求,依照省、市确定的转型综改工作战略部署,紧紧围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善的转型综改四大中心任务,紧密联系曲沃实际,科学制定转型综改实施方案和年度行动计划。坚守创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念,实施一系列事关曲沃经济和社会发展的重大改革、重大事项、重大项目、重大课题,细化目标要求,严格目标考核。积极争取进入全省扩权强县试点县行列,扩大全县转型综改工作灵活运用上级政策的体制空间。争取获得省市赋予我县在重要领域和关键环节改革方面先行先试的优先条件,着力破解用地、融资等迫切需要解决的瓶颈制约,切实提高经济发展的质量和效益,促进经济持续健康发展。到2020年,形成具有曲沃特色的制度体系,全县转型综改工作取得决定性成果。

3、稳步推进百里汾河经济带曲沃段建设

    紧紧抓住国家深入实施中部崛起战略和加快建设国家资源型经济综改试验区的战略机遇,以“科学转型、创新驱动、绿色崛起”为主题,围绕“产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善”四大任务,立足曲沃县情实际,努力把百里汾河经济带建设成为引领全省及至中西部地区产业转型升级的新高地,生态环境优美的建设先行区,城乡统筹的先行试验示范区,全国华夏文明(晋文化)传承创新展示区。

4、深化农村改革

“十三五”期间,深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等五大领域。落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。落实最严格的耕地保护制度,实行最严格的林地用途管制制度。加快农业用地确权、农村建设用地与城市建设用地同功能同价,农村住房登记确权工作。加快土地经营权规范流转步伐,创新农业社会化服务机制,促进集约化经营。积极探索土地流转经营权抵押贷款,解决农民贷款难问题。坚持多予、少取、放活的基本方针,加大农业支持保护力度,提高农业支持保护效能,完善农业生产激励机制。加快创新农村金融服务制度,全面提升农村金融服务水平。整合规范涉农资金转移支付使用,完善农业补贴政策,破解资金投入不足,提高资金使用效能等等。构建培育新型农业经营主体,完善农业保险制度。坚持工业反哺农业,城市支持农业的基本方针,协调推进城镇化和新农村建设,缩小城乡发展差距。推进城乡基本公共服务均等化。加快推进农村一二三产业融合发展。加快和创新农村社会治理。扎实推进精准扶贫进程。农民民主权利得到更好保障,农业农村法律法规进一步完善,农村基层法治水平进一步提高,农业现代化水平和农民生活水平进一步提升,农村经济社会发展更具活力。

5、创新投融资机制

加快金融体制改革步伐,促进金融机构多元化。创新融资方式,拓宽融资渠道,创新生态环保投资运营机制鼓励社会资本投资运营农业和水利工程;推进市政基础设施投资运营市场化,改革完善交通投融资机制,鼓励社会资本、民间资本等各类资本进入法律没有明文禁止的领域。推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化,建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制,创新融资方式,拓宽融资渠道,充分发挥政府投资的引导带动作用。

(二)推动对外开放

1、提升开放平台载体

努力打造线上线下两大对外开放平台。线上平台,充分利用现代信息技术,全面展示曲沃经济社会发展、产业发展、优质产品和特色文化,打造一个现代网络平台,努力使之进入全国县级网络平台排行榜的前100名。线下平台,积极推动组建晋文化产业发展联盟,吸引晋文化研究机构、投资机构、品牌推广机构、项目运营机构等相关企业加盟,定期举办大型晋文化交流和投资洽谈活动,打造一个具有明显地方特色的开放发展平台,实现“文化搭台,经济唱戏”。线上线下两大平台互为补充、相得益彰,形成高水平双向开放新格局。

2、创新开放合作模式,积极融入国家级区域性战略

    积极深入探索研究“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带及其他国家战略为我县经济社会发展提供的机遇和优势,加快东部产业转移承接地建设,利用推介会、洽谈会、博览会等平台,推介一批我县的优势项目、特色项目,扩大与相关地区交流合作,加大面向长三角、珠三角等沿海地区招商和产业承接力度,完善补充我县“三大核心产业”和“四大产业集群”建设内容。

    积极融入、参与晋陕豫黄河金三角区域经济合作,以此为契机力求打破行政壁垒、深化合作发展,将区位优势转变为发展优势。充分利用金三角区域丰富的农产品资源优势,加大对“晋之源”品牌的宣传和推广力度,增强农产品加工能力的整合力度,提高县农产品综合效益;按照优质低耗的原则,积极探索新型发展,打造绿色智慧的城镇化新模式,打造数字化、生态型的工业模式和信息化、网络化的商业模式,缔结一批友好合作县市,实现信息共享、产业互补、相互促进、互利双赢,走出具有曲沃特色优势的发展新路子。

3、培育市场体系

加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、人才培养引进使用机制;建立企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性;深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,激发市场活力和社会创造力;鼓励民营企业依法进入更多领域,更好激发非公有制经济活力和创造力;大力培育专业种养大户和现代职业农民,立足提升传统农民,引入新型农民,推动农业经营主体职业化;支持曲沃县农业产业化龙头企业“晋之源”做强做优,优化企业发展环境,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,促进人才、资金、科研成果有序流动。

十、保障机制

(一)强化要素保障

积极推动一批重大项目建设,统筹抓好土地、资金、供电等要素保障,确保“十三五”各项目标顺利完成。优化国土空间利用,保证土地供给。创新政府投融资机制,加强与财政资金、信贷资金的衔接和引导工作,努力拓宽融资渠道,支持民营企业、民间资本参与投资建设,保证重大建设资金需要。优化发展环境和社会治安综合管理。积极引进培养一批优秀的实用人才,为项目的推进、规划的实施提供人力支持。

(二)坚持依法执政、依法治县

坚持依法执政,完善党委依法决策机制。推动依法治国基本方略在我县落地生根,把全面依法治县各项部署落实到位,构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治秩序。加快建设法治政府,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,深入推进依法行政,深化行政执法体制改革,推进服务型行政执法,实现政府活动全部纳入法治轨道。建立更加完备的法律规范体系、更加高效的法治实施体系、更加严密的法治监督体系和更加有力的法治保障体系,有效维护社会公平正义。加强法治社会建设,深入开展“七五”普法宣传系列活动,增强各级领导干部运用法治思维和法治方式能力,增强全民尊法学法守法用法观念,推进多领域多层次依法治理,在全社会形成良好法治氛围,为贯彻落实十三五规划提供稳定环境。

(三)加强社会主义民主政治建设,强化民主监督

继续推进民主政治进程,改进政府工作,推进决策科学化、民主化。充分发扬社会主义民主,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强执法监督,确保依法行政和司法公正。确保规划纲要的权威性、严肃性,正确处理指导性与创造性的关系,原则性与灵活性的关系,强化纲要的有效约束。人大、政协要从各自的职能出发,加强对纲要实施情况的法律监督、工作监督和民主监督,确保规划顺利实施。加强与党外人士合作共事,广泛听取民主党派、无党派人士及各界人士意见,支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展工作,为规划的顺利实施提供组织保障。

(四)加强党委对规划实施的坚强领导

充分发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,提高决策科学化水平。坚持经济建设和党的建设两手抓、两促进,严格落实主体责任。结合曲沃实际,确定经济社会发展的基本思路和工作重点,加强和改进对经济社会重大事务的综合协调能力,营造良好环境,确保中央和省市委各项部署的贯彻落实。完善干部选拔任用制度、政绩考核评价体系和奖惩机制,把提升干部队伍专业化水平摆在更加突出的位置。坚持党的群众路线,密切党群干群关系。在广大党员干部特别是各级领导干部中大力弘扬脚踏实地、埋头苦干、求真务实的优良作风,做到讲实话、干实事、敢作为、勇担当,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,奋力把改革事业推向前进。加强各级党组织建设。坚持全面从严治党,自觉践行“三严三实”“两学一做”教育活动,严明党的纪律和规矩,坚持反腐倡廉建设不停步、不放松,为经济社会发展营造良好政治生态。全县各级党组织要发挥战斗堡垒作用,广大党员要发挥先锋模范作用,在县委的正确领导下,调动全县上下方方面面的积极性、创造性,争先恐后搞建设、万众一心谋发展。

实现“十三五”时期发展目标,前景光明,任务艰巨,我们要紧紧地团结在以习近平为总书记的党中央周围,在县委县政府的坚强领导下,万众一心、拼搏创业,夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

 


 


  

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